农民负担不合理，减而不轻，有征收方式的原因，也有征收主体权力行为规范与制衡不够等许多原因，但根本原因是农村管理体制实际上的“政社不分”。1983年，我国农村撤消了人民公社，建立了乡镇一级政府，在乡级政府下设立了村民委员会和村民小组。其中，乡级政府行使农村基层政权的职能，而村民委员会则主要负责处理本村的公共事务和公共事业，调节民事纠纷，维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和建议。与此同时分别成立了乡级和村级集体经济组织。这一改革的目的，是适应农村家庭承包经营制的推行，改变过去“政社合一”的状况，但是从目前来看，农村“政社合一”的问题依然存在，有的地方政社分设并不彻底，如不少地区在村一
四川财政
2001年2期
