大凡风景名胜区，都面临着可持续发展的资源保护与开发利用的矛盾。遗产要保护，资源要利用，旅游与环境要协调发展，而保护是前提，发展是必然。利用风景名胜资源发展旅游是一件好事，但资源过度开发利用，会对风景名胜资源的保护产生负作用。我们既不能为保护而保护，把风景名胜资源封闭起来，使其与世隔绝，也不能只利用不保护，“竭泽而渔”，为了眼前的经济利益断送了子孙后代取之不尽的资源。如何处理好保护与开发之间的矛盾，做到立足长远，使风景名胜资源实施可持续发展，这是国内外风景名胜区共同面临的棘手问题。
风景名胜区是一个系统，并且是一个开放的复杂系统。根据系统论的观点，风景区这个系统与外部环境相互作用表现出来的特性，一方面是风景区这个系统对外部环境的物质、能量和信息的输出；另一方面则是外部环境对系统的物质、能量和信息的输入。风景区系统进化的基本条件是从外部环境获得物质、能量和信息。反之，该系统则退步。
我国的风景名胜区事业经过20年的实践，使沉睡亿万年的风景资源不断地被发掘，各种特色的风景点陆续被开发出来。其中有些风景区做得较成功，也有些风景区却不那么尽如人意。究其原因，多种多样，但其中重要的一点是：“风景区的管理囿于一个封闭的系统中，使其发展处于一个低水平的缺乏物力与人力支持的状态。而风景区的职能又很艰巨，需要多学科的通力协作。”《风景科学导论》将风景区的职能概括为资源管理、规划管理、建设管理、游览管理、环境卫生管理、安全管理、生产管理、经营管理等几个方面[1]。
那么，怎样才能在较短的时间里健全、完善风景区的各项职能？这个问题涉及的面很广，解决的办法不一而足。这里我们来了解一下美国国家公园的VIP制度①，或许对我国的风景名胜区事业有某种启发。
1 何为VIP
自从美国第一个，也是世界上第一个国家公园，黄石公园自1872年诞生之日起，美国人就一直对国家公园极为喜爱。国家公园管理局(National Park Service)是美国政府委托的保护美国350所国家公园的机构。而在民间，成千上万的美国公民，他们为了让美国的大自然精华得到保护，志愿贡献自己的时间和才华，协助公园管理机构开展工作。
这些与国家公园管理局的雇员并肩工作的男女公民被称为公园的志愿者(Volunteers in Parks)简称VIP。对于国家公园，他们是举足轻重的人物。VIP关心国家公园的过去、现在和未来；也关心来公园游览的人们。
VIP的足迹几乎遍布所有的国家公园体系——从缅因到夏威夷，从阿拉斯加到佛罗里达，从大小城镇到遥远的荒无人烟的地区。无论他们在哪儿工作，也无论他们干什么，VIP都帮助国家管理局完成富有挑战的使命：保护公园的无价之宝——自然资源和历史资源，并完好无损地供世世代代享用。
2 VIP的人员组成，申请条件及待遇
国家公园的男女志愿者是由不同的人群组成的：包括公园附近的居民、大学生、退休老人、企业经理、农工、工程师、科学家、教师、律师、建筑师、医生、艺术家……他们的共同点是具备公园所需的一技之长。志愿者多数是以个人的形式参加服务的。18岁以下的青少年在其父母或监护人的允许下，才可成为他们居住社区公园中的志愿者。
志愿者必须有良好的健康状况，以利于顺利地履行其职责。某些工作需通过健康检查，其费用由联邦政府支付。公园方面还鼓励残疾人加入志愿者行列。作为一名VIP，不会从联邦政府得到固定工资，但可以从为国家公园的工作中获益，如各种津贴和奖赏。VIP在工作中能结交到来自美国各地和国外的友人，可以最大限度地施展才华。他们还可以学会新的技术并获得工作经验，从而丰富了生活，有利于他们当前和日后的发展。
某些公园也会补偿VIP的一些日常费用，诸如：市内交通费、伙食费、服装费等，但并不是所有的公园都有支付这些费用的资金。VIP的一些工作费用可在计算所得税时予以扣除。
VIP虽不被视为联邦雇员，但若在执行任务中负伤，可享受医疗费补偿。另外，VIP若被指控在执行任务中损坏了财物或伤害了他人，联邦政府会为其辩护。
除较大的公园外，一般公园很少为VIP提供住房。有些公园要求志愿者穿统一的服装，但无论是着制服还是便装,作为一名VIP，都是国家公园管理局的代表。
3 VIP的工作职位及服务时间
VIP在美国国家公园中发挥着日益重要的作用，他们工作涉及的范围远远超出了公园的正式雇员。从以下列举数例中人们可能会惊讶于他们工作种类的多样性：
在咨询台回答游人提出的问题，发放文字材料；
进行时装表演，以体现活生生的时代风貌；
编写、设计游人小册子；
担任营地东道主；
驾驶区间公共汽车；
筑篱笆、装修建筑、建造房屋；
管理公园图书馆；
拍照、进行暗室操作；
接电话、回复信函；
给徒步游览者做导游并筹办夜间篝火活动；
助对博物馆陈列品进行加工处理；
维护公园小径，徒步或骑马对其进行巡逻；
设计公园使用的计算机程序；
策划有关历史的采访；
对儿童进行环境教育；
展示、表演工艺美术技艺；
编排图片及幻灯片；
筹办并指导公园的特定活动；
清除道路、小径、海岸、河流中的丢弃物；
协助资源经理和研究人员统计野生动物数量，植树及参与其他项目……
国家公园是个独特的地方，许多工作有待于具有各种才能和技艺的人去做。VIP申请人可同时向多所公园提出申请，明确、具体地叙述自己的才能、技术及工作兴趣。一旦被选定为VIP成员，国家公园督导人员将与其签协议，并说明志愿者的职责、勾画大致的工作计划，然后进行培训。通过培训使VIP了解他们将从事的特定工作，并熟悉公园的情况。
VIP服务的时间和工作量在开始工作之前与督导人商定。可全日制工作，可随季节而作息，也可每周或每月工作几个小时，还可以周日工作、周末工作、上日班或夜班。
4 我国风景名胜区的现状及设想
“中国国家的风景名胜区，是具有突的美学、科学与历史文化价值，以自然景观为主，融人文景观为一体，有国家典型性、代表性的特殊地域”(《国家风景名胜区宣言》)②。我国风景资源丰富，风景类型繁多，但与国外相比起步较晚，从事风景事业的各类人才匮乏，管理水平低，与“风景大国”的称号很不相称。在这种情况下，笔者认为，风景区的建设和管理必须建立起开放的系统。不仅要实现风景区对游客的信息传递，还要接受外来工作、管理人员(含志愿者)对风景区的信息传递。美国的国家公园管理组织系统健全、职务分工明确，注意从国家公园系统外吸收志愿者加入建设、管理队伍，而我国许多风景区管理人员素质不高、缺少专业训练、专职管理人员不稳定。在这样的情况下，借鉴美国的VIP制度，或许能在短期内使我国的风景名胜区事业有较大的发展。
风景科学界的专家认为：“风景区的职能是保护国家特有的自然风景、野生动植物及史迹，并供游人游憩、研究，发挥保育功能、教育功能、游憩功能、学术研究功能。”并指出：“风景区是最高层次且最具智慧的土地利用，可以保护国家珍贵资源，提供人们高品质的游憩经验。”既然是高层次的地区，就应由高层次的人才来建设、管理。而我国的风景名胜区目前有相当大的部分地处边、穷地区，缺少高层次管理人才。在我国风景名胜区还没有建立起完善的专职队伍之前，引入VIP制度，显得尤为重要。
在我国，季节性的高层次VIP还是不难寻觅的。风景区的旅游旺季恰逢大专院校的暑假或高校学生暑期的社会实践期。风景名胜区应与大专院校的某些专业建立长期的协作关系，中学生和大学低年级学生可做一些一般性的服务、宣传等工作；而大学高年级和研究生可做一些调研、规划、设计等高层次的研究项目。一方面为高校学生提供了实习基地，另一方面为缺乏多种专业人才的我国风景区提供了保护、建设和管理的较高层次的VIP人才，而且是不断更新的新鲜血液，使风景区与外界形成一个互传信息的开放系统。
“可持续发展”是在当今世界上资源危机、人口爆炸和环境恶化等全球性问题日益严重的情况下，由第42届联合国大会在1987年提出来的。这一理论得到了世界各国的普遍关注和实施。用可持续发展的战略来指导和规范风景名胜区生态的保护和旅游发展，势在必行。
风景名胜资源是不可再生的资源，十分脆弱，一旦毁损，无法弥补。也正因为如此，风景名胜区才能成为吸引人们游览、审美及从事科研、教育、文化艺术等活动的场所。目前，我国的国家风景名胜区范围仅为国土面积的0.5%强，加上省级以下的风景名胜区，也仅占国土面积的1%，是最珍贵的特种资源，更是国之瑰宝。愿我国风景名胜区的人才势如泉涌，滋润祖国的片片风景沃土，使其成为更加璀璨的明珠！
参考文献：
[1]丁文魁.风景科学导论[M].上海科技教育出版社.
①参见 National Park System Published by: U. S. Department of the Interior.
②国家风景名胜区宣言：1992年，在“风景环境与建筑学术讨论会”中，朱畅中教授组织起草并正式制定了《国家风景名胜区宣言》，成为保护风景名胜区的重要文献。当年11月18日，该宣言在西湖通过，故又称《西湖宣言》。
作者简介：
徐从淮/1956年生/男/高级建筑师/上海应用技术学院F&M建筑研究中心(上海 200235)
收稿日期：2001-12-24：修回日期：2002-04-03
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