外军伙食补助政策浅探

张博

摘要：随着世界新军事变革的推进，各国军队都对保障军人福利待遇给予了高度重视，特别是制订了一系列保障军人伙食待遇的法规，完善了各类伙食补助政策标准。认真研究外军伙食补助政策的特点规律，可以为我军后勤给养标准体系建设提供有益参考。

关键词：外军；饮食补助政策；浅探

一、外军伙食补助政策概况

（一）美军

美军军人的伙食费由国防预算全额供给，军人营区就餐和非营区就餐采取免费供餐和货币化补助两种方式进行饮食保障。不论军官和士兵均享受伙食补助，通过对享受标准的制定和伙食补助金额的调节，实现军人伙食待遇平等。

1.货币化的福利待遇

美军实行高福利军人待遇保障，把美军所有福利待遇计算在内,美军官兵每人每年福利待遇价值高达数万美元。同时美军制定有一套严密的福利待遇制度，确保货币化标准的科学性和合理性。明确规定了享受货币化福利待遇的条件,通过综合考虑军人服役年限、军衔、职务、工作性质、工作环境、生活条件、家庭条件等因素,确定只有具有哪些资格的军官才能享受标准补助。

2.平等化的伙食补贴

美军规定,所有现役军人,不分等级,每人每月享受基本生活津贴既伙食补贴，所有基本生活津贴实行免税政策。基本生活津贴主要用于军人的生活补助，特别是伙食补助。全体军官，无论已婚还是未婚均可享受基本生活津贴；士兵享受基本生活津贴在条件上略有区别：对于正在进行基本训练并在军队食堂就餐的士兵，不享受基本生活津贴，已完成基本训练科目且不能保证免费就餐的士兵，享受基本生活津贴；对于被指定在政府食堂就餐的部分士兵，从其工资中自动扣除肉食补贴。根据军人的军衔、军龄、服役地点和免费就餐条件的不同，2006年，准尉以上军官的基本生活津贴平均每月为I87.49美元，完成基本训练科目的士兵平均每月为272.20美元。在些特殊地区如没有就餐设施或食物储备不充足的地区，基本生活津贴的标准更高。

3.平战结合伙食补助

在非作战条件下，美军规定：所有现役军人,不分等级,每人每月享受固定金额的伙食补贴。美军还将大量的社会性服务保障交给了民间机构,特别是将非作战部队的生活服务保障全面推向社会,平时军队保持以野战为主的、精干高效的专用后勤执行任务,从而使军队能够最大幅度地减少人力、物力资源的占用和消耗。

在战时,美军建立了一套非常有吸引力的生活补贴、津贴制度。按照美国的规定,参战的美国军人能得到各种各样的补贴,士兵每月约700美元，具体多少则取决于职务、军衔和家庭状况等因素。美国士兵和军官一旦进入战区,就可得到150—350美元的补贴。开战后,在海湾地区作战的所有军人都可以再增加150-300美元不等的补贴。远离家庭的军人因为开支增加和生活不便,每月又可以得到部分生活补贴，这些补贴是在平时伙食补贴的基础上给与的额外补助。

4.定期动态调整机制

基本生活津贴随美军军人工资的调整逐年增加。美国法律规定国会每年必须研究军人薪金的增加问题，根据当年的国家安全形势、军队作战任务、国防费预算和通货膨胀率等，每年薪金增加的幅度有所变化。基本生活津贴的具体数目依据军人服役期限和物价上涨指数进行调整。在食堂就餐的军人由国防预算按标准统一保障伙食供给，不在军队食堂就餐的军人领取的伙食补贴以美国农业部的“国内食品成本指数”为基础进行调整。

（二）俄军、德军

俄军、德军采取实物供应保障，伙食单位只管物不管钱，不区分机关人员和营以下分队，所有军人均按全额伙食费组织实物供给保障。俄军部队按建制序列供应部队，驻地分散的部（分）队，由集团军给养勤务部门供应实物。德军生鲜给养由124个给养站实物供应到伙食单位，战备食品由联邦装备与技术筹措局实物供应到伙食单位，仓储食品由12个给养局实物供应到伙食单位。部队平时不直接进行给养物资市场筹措，离开营区后也不必过多关注如何保障稳定的给养物资供应渠道，有利于其专注执行军事任务。这种供给保障模式与我军初期的伙食保障有相似的地方，更适应于战时伙食保障。

（三）印军

印度属于一个发展中大国,其一直重视军事后勤标准体系的建设。虽然其经济发展一般,军费开支也有些捉襟见肘,但军人伙食待遇却一直处在增长之中。印度官兵,从士兵到上将,伙食一律免费。在食堂就餐的可按标准供应膳食，不在食堂就餐的可按标准将实物领回家，军官如果不领实物,也可折合现金退给本人。

此外，印军补贴名目繁多,陆、海、空军均有多种,与军人伙食保障有关的补贴有物价补贴和伙食补贴。印军补贴基本上可分为两类：一类是基本补贴,为全体官兵享有,主要包括物价补贴、房租补贴、不住公房者住房补贴、个人装具补贴、洗理费、伙食补贴、家具补贴、服装补贴、探亲及度假补贴等；二类是特殊补贴。1986年以来,印度物价上涨了40%—60%,所以军官一律按基本工资的60%给予补贴。以后新工资待遇以物价为基数,每年核准一次物价上涨的情况,由政府每半年公布一次并确定物价补贴数额。据《印度时报》报道,尉官每月的物价补贴相当于基本工资的71%。

二、外国伙食费补助政策对我军的启示

结合美军、俄军、德军、印军伙食供给情况，综合分析共有以下几个特征：一是对伙食供给高度重视，制定详细标准规范伙食经费；二是伙食全员供给，机关人员享受伙食补助或就餐保障；三是伙食供给经费来源统一由国防军队预算提供。通过对美、俄、德、印军的伙食补助政策的对比分析，对我军伙食费供应标准制度调整优化提供了借鉴：

（一）高度重视，国家立法

美军从国家层面分门别类的制定了用于军人伙食保障的一系列法律法规，详细规定了用于军人伙食保障经费的标准规范、经费来源、调整依据和调整周期；印度虽仍处于发展中国家，经济相对不够发达，但其一直奉行“高额军费、质量建军”的国防政策，军人的伙食待遇也相当优厚，军人在享受伙食一律免费的同时甚至可将未吃部分实物折现。对此，我军应对机关人员与营以下分队伙食供给标准进行优化，从国家立法层面入手，制定用于保障军人伙食待遇的法律法规，优化伙食费供应模式，解决长期以来机关基层差异化伙食费供给这一现实问题。

（二）全额供给，待遇平等

不论是美军的货币化供给保障还是俄、德、印军的实物供给保障，在最初设计上都围绕全体军人伙食费用由国防经费保障这一理念，军人只要是服役期间在军队就餐就可享受伙食免费供应或者足额伙食补贴；美军虽对军官和士兵的基本生活津贴条件进行了区别，但同条件下每个军人实际获得用于就餐的经费金额基本一致，官兵在伙食待遇上比较公平。这为我军增加机关人员伙食补助指明了方向，既让全体军人享受伙食费这一福利待遇。对目前我军伙食费供应方式进行调整改革，货币化或者实物供应是两个大方向，只要与我军相关福利待遇制度配合好，都可以提升经费的使用效益，满足军人伙食待遇需求。

（三）平战结合，方式灵活

美军军人在享受平时的伙食补贴时，如果身处作战区域，可根据战时所处战场环境和各类条件，获取另外一份高额的生活补助，这样不仅对作战区域军人具有激励作用外，也对美国入伍参军人员产生了很大的吸引力。我军可适时制定平战结合的伙食费供给标准，平时由军队保障人员伙食或提供经费购餐，战时根据作战任务需要，设立战时区域化生活补助标准。

参考文献：

[1]王梅梅.军事人员费的激励效应研究[D].长沙:国防科学技术大学研究生院，2005:12.

[2]翟钢.美国国防费管理概况[[M].国防工业出版社.2007年11月