水利工程项目竣工决算滞后问题及对策覃燕华

覃燕华

摘要：现阶段我国水利工程建设规模的扩大，为水利事业的更好发展带来了促进作用。水利工程项目建设过程中，竣工决算作为项目中的核心工作，其业务工作水平至关重要，能够保障项目中的财务、交付资产更为合理，概算执行等一系列情况得到更好反映。但当前水利工程项目竣工决算过程中，往往受到各种因素，导致出现竣工决算滞后的现象发生。因此，为了保证水利工程建设项目竣工决算工作得以顺利展开，有关人员要认真分析竣工决算滞后的影响，以及竣工决算滞后的原因，并采取合理的控制策略，从而提升水利工程项目竣工决算管理效率。

关键词：水利工程；竣工决算；滞后；措施

引言

水利工程属于民生工程，现如今，水利工程项目建设数量和规模逐渐增加，水利工程建设周期比较长，在施工过程中需要应用多种施工材料和复杂的施工技术，并且施工人员调动频繁，涉及多个施工专业类型。水利工程项目的竣工决算工作是对工程进程的报告以及财务的总结，在这一环节的工作质量和财务管理的质量有着紧密联系，也是成本管理的重要组成部分。但是受到实际中诸多因素的影响，造成了工程项目竣工决算滞后的问题，这就影响了水利工程财务管理的质量。因此，本文中，对加强水利工程建设项目竣工决算管理工作进行探讨。

1工程竣工决算的定义

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是项目完工后的财务总报告，是全面反映工程项目的建设时间、生产能力、建设资金来源和使用、交付使用财产等情况的文件，是全面反映工程项目从筹建、建设到竣工验收的实际投资及造价的最终计算文件。工程竣工决算内容包括四个部分：第一部分为《工程竣工财务决算说明书》、第二部分为《工程竣工财务决算报表》、第三部分为《工程竣工图》、第四部分为《工程造价对比分析》，其中第一部分《竣工财务决算说明书》和第二部分《竣工财务决算报表》是竣工决算的核心内容。

2水利工程项目竣工决算滞后造成的影响

水利工程项目竣工决算滞后会使得财务资料以及竣工的相关资料无法及时移交，会造成财务长期挂账的现象，这对成本核算工作会产生直接的影响，最终造成水利工程烂尾，债务也不能有效地清偿。再者，水利工程项目竣工决算滞后带来的影响还体现在对完工审计工作的开展上。由于决算的滞后就很难发现以及处理建设中的问题，对审计工作的正常开展也会产生很大的影响。水利工程项目竣工决算所造成的影响体现在对项目评估以及追绩问效的层面，工程的管理重点是概算，总结性竣工决算报告是对概算执行的考核。同时，竣工决算也是绩效评估以及追绩问效的重要理论依据，如果是决算滞后，就必然会影响其工作的顺利开展。

3水利工程竣工决算滞后的影响因素

3.1重视程度不够

建设单位往往将工程的工期管理、安全管理、质量管理等建设管理放在首位，未能建立“管建设，更要管投资、管造价、管结算”的理念，把工程竣工决算管理真正重视起来。到了竣工决算环节，往往只有财务部急于对工程决算成本进行归集和审查，计划部门、工程部门、物流中心等部门很少主动参加。

3.2决算不及时

一是资料收集不及时。水利工程项目整体投运后，工程结算按照有关规定时间是2个半月到3个月，财务决算时间是在这基础上加2个月时间。在这短短的两个月内，大量的工程资料才开始收集进行统计核对，相关合同的发票才陆续入账进成本，物资调拨单、出入库、对帐工作滞后等。大量工作积压在决算阶段，影响了竣工决算的效率。二是工程结算不及时。竣工决算的上游环节是工程结算，工程结算包括施工费的结算、征地赔偿、物资的结算等。由于调整建设规模、设计变更、动用预备费等手续未能在工程投产前办理完毕，征地赔偿存在纠纷尚未定案，加上施工单位整理结算资料进度慢、责任心差等原因，施工结算延期，影响了工程成本归集的及时性和准确性，缩短了竣工决算报表编制的时间，从而影响竣工决算报表的编制进度，导致报表不能按时完成。

3.3竣工财务决算报表编制内容不完善

工程建设项目竣工财务决算报表的编制水平，能够更好的反映出工程项目财务状况，所以，竣工财务决算报表编制过程中使用正确数据至关重要。如果竣工财务决算报表中的数据不准确，会误导竣工审核评价工作，使得工程建设项目竣工财务决算审计水平不断下降。在部分水利建设工程项目当中，由于承建单位没有认真按照有关规定对施工单位工程款结算进行评估，严重影响了工程项目的竣工财务决算效果。

4加强水利工程项目竣工决算的策略实施

4.1提升竣工财务决算的规范性

水利工程建设项目竣工财务决算工作，需要不同部门之间的配合与沟通，方可提升工程建设项目竣工财务决算的规范性。例如，在采购与合同签订阶段，物资采购部门与财务部门需要主动参与，并结合物资采购过程之中出现的问题，制定良好的解决方案。针对水利工程项目结算环节，造价管理部门需要进行详细的统计，财务部门在处理资产台账时，造价管理部门要给予相应的帮助。水利工程建设项目施工过程之中，管理部门要提供良好帮助，而项目中的各项资料，则需要由档案管理部门来提供。此外，采用信息化手段，结合项目管理体系的运行情况，包括各个模块特点，为工程项目竣工财务决算提供更多便利。在项目施工准备阶段，有关人员要选择一个比较系统的竣工财务决算管理软件，为了保证该管理软件能够稳定运行，可以将“竣工决算日常化”思想理念融入到软件设计开发环节。利用该软件，能够更好的明确概算项目、合同报价单与资产目录清单之间的关系，进而保证项目交付使用资金更加合理。通过科学运用软件，能够保证工程项目竣工决算组织体系更为完整，为项目竣工财务决算工作提供更多便利。

4.2提高对项目竣工财务决算的重视

在水利工程建设项目之中，为了保证项目竣工财务决算优势得到充分发挥，要不断提升工程项目管理者对该工作的重视，管理者通过加强对项目竣工财务决算的重视，能够保证竣工财务决算更为规范合理。因此，水利工程项目当中的管理人员，要定期更新管理理念，主动学习，结合自身的实践经验，全面掌握项目竣工决算有关知识。想要保证水利工程项目竣工财务决算工作的正常开展，管理者要主动配合各部门工作，对原有的工程项目管理体系进行完善，优化项目竣工财务决算管理制度，进而为项目竣工财务决算提供良好工作依据。建设单位中的财务管理部门在改进项目竣工财务管理制度时，要结合国家有关法律要求，结合水利工程建设项目的特性，以概算为主要依据，合理设置会计科目，并对竣工财务决算人员进行综合培训，提升财务管理人员的业务能力，保证项目竣工财务核算数据更为准确。对于财务管理者来讲，也可以运用先进的项目管理软件，准确核对会计项目数据与内容，妥善开展财务管理工作，保证水利工程项目竣工财务决算工作按时完成。

4.3提高竣工决算编制方案的合理性

在水利工程建设项目当中，合理的竣工决算编制方案，对项目财务决算起到良好的引导作用，故为了更好的提升项目竣工决算编制方案的合理性，采取有效措施至关重要。例如，想要更好的提升编制方案的可行性，在具体的编制过程当中，编制人员要结合水利工程建设项目的具体施工情况，进行科学编制，保证水利工程建设项目分工更加明确。另外，在工程建设项目建设过程当中，财务管理人员要结合《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》中的有关内容，合理实施竣工财务决算，并做好相应的准备工作。工程项目中的建设单位，要对项目财务处理、资产进行科学盘查，并对项目施工所使用的设备与工具保管进行核实，准确填列表清单，待项目竣工完毕后，建设单位需进行资金清算，包括资产交付等手续。

4.4提升工程财务人员素质，注重工程造价的效益分析

通过每周一讲、微课堂等形式，邀请基建部、计划发展部的专业人员讲授项目管理、造价管理等专业知识。通过对比整个项目的可研投资、初步设计总概算、施工图预算和竣工总决算中的各项成本，确定竣工项目总造价是节约还是超支，并运用因素分析法，对变动中各个影响因素如施工费、设备、其他费用等进行统计分析，全面总结工程造价管理过程采取的措施、效果及其动态变化。分析报告及时反馈给业务部门，作为为投资决策和预算安排的参考依据。

5结束语

工程竣工决算是固定资产入账的依据，是水利工程项目建设过程中的一个重要环节，也是工程财务管理的最后一个阶段，在项目财务管理工作中具有重要的地位。水利工程项目竣工决算管理是总体管理工作当中的重点内容，因此，需要不断强化工程竣工决算的全过程管控，有利地推动工程建设管理各项工作的开展，降低工程造价，使项目投资经济效益达到最大化。

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