公共图书馆实行总分馆制管理模式分析

陈建邦

摘要：2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）正式施行，它从国家立法层面，为公共图书馆的设立、运行、服务、法律责任等方面提供了制度上的保障。在《公共图书馆法》中，有多处对总分馆制进行了新的规划。随着图书馆专项法律的逐步实施，新的总分馆体系也必将随之形成。

关键词：公共图书馆；总分馆制；管理模式

1引言

长期以来，我国公共图书馆基本上是“一级政府建一级公共图书馆”。这种建设方式虽然基本上实现全覆盖，但仅仅是低水平覆盖，各馆并没有实现体系化运作。由于基层政府特别是镇街政府公共服务保障力度弱，造成镇街等基层图书馆(室)运行效率低。对县(区)级以上公共图书馆来说，受到辐射覆盖面积的固有限制，很多大型图书馆存在资源利用率低下的问题。如何打破这种窘境，提高服务水平和服务效率是公共图书馆总分馆建设需要解决的核心问题。

2国内总分馆制度建设概述

目前，覆盖全国范围的图书馆公共文化服务体系还未建成，缺乏体系化运作的我国公共图书馆建设，因为受到不同地区经济、政治发展不均衡的影响，出现了大部分基层图书馆因人力、财力、物力等保障制度不健全而发展较弱的情况，最终也就导致了我国公共文化服务发展不均衡的局面，这对于加快构建现代公共文化服务体系来说无疑是个短板。而国外的总分馆建设经验，让我们看到了解决这个问题的有效途径。国内的总分馆建设从理论到实践的过程大致可分为三个阶段：第一阶段（2000—2006），力图解决政府主导、通借通还、技术支撑、统一管理等问题；第二阶段（2007—2010），部分总分馆通过专业化改造，规模扩大，效益显著，理论研究上揭示了总分馆建设的客观规律；第三阶段（2011年至今），实践上参与“创建国家公共文化服务示范区”活动，学术研究围绕总分馆可持续发展的各项因素展开，并直接推动了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台。国内的总分馆制度建设从向外学习到内在研究，再到各个图书馆把基础理论研究变为个例具体实践，走过了一段长路。2016年底，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部五部委共同印发了《指导意见》，提出了图书馆总分馆制建设的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，表明我国的总分馆制度建设研究已经有了自己的纲领性文件，也找到了切合我国实际发展情况的总分馆制度建设路线，这是我国图书馆总分馆制学术研究与实践发展的一个里程碑。

3我国公共图书馆总分馆制模式分析

3.1统一管理的总分馆制度

这种总分馆制度，是一种完全的管理与被管理的制度。总馆对分馆有着绝对的领导权，总馆可以依托于自身的权力，对分馆的具体事务、人事关系、业务开展，甚至文献书籍等进行统一的调配与管理。分馆必须在总馆的领导下工作，分馆的工作人员对总馆的工作人员负责，分馆的经费由总馆进行投入，在投入的过程中，总馆可以根据不同分馆的实际情况，给予差异化的资金划拨。读者在某个分馆的信息查阅平台，可以随时获知总馆及总馆领导下其他分馆的图书收藏信息及相关的读者活动，读者办理的借阅卡、贵宾卡等在其他图书馆内也同样适用。这种统一的管理模式，有效地提升了管理的水平，强化了管理的一体化，促进了公共图书馆的发展，有效地提升了公共图书馆的服务水平。

3.2不完全统管的总分馆制度

相对统一管理的总分馆制度，不完全统管的总分馆制度是一种不完全统一管理的总分馆制度。在图书借阅上，总馆对分馆有着一定的领导与管理权，总馆可以在图书、文献及相关资料的采购上享有支配权，同时分馆必须在这些事务上，明确总馆的管理意图，按照总馆的部署进行科学有效的图书管理。此外，这种总分馆制度同样具备统一借阅的便利，读者可以享受到多重的图书馆服务。但这种管理模式并不包括人事管理、财务管理等内部事项的管理，在这些方面，总馆与分馆运行不同的管理机制，互不干涉。但总馆与分馆之间的关系是相对紧密的，目前国内实行总分馆制的绝大多数公共图书馆都采用这种模式。

4我国公共图书馆总分馆制模式应用的意义

4.1社会效益提升

社会效益是衡量图书馆工作最直接的指标。通过制定各种具有指导性和约束性的标准，嘉兴的服务体系建设取得了显著的成绩。以嘉兴市创建国家公共文化服务体系示范区的主要指标为例，人均藏书1.66册（示范区创建指标为1册，完成率166%），人均年增新书0.13册（示范区创建指标为0.04册，完成率325%），平均每册藏书年流通率1.12次（示范区创建指标为1次，完成率112%），市、县两级图书馆人均年到馆次数2.43次（示范区创建指标为0.5次，完成率486%），全部超额完成示范区的指标要求，而且嘉兴的公共图书馆服务体系建设也被评审专家认为是示范区创建中的重要创新亮点。此外，在2016年发布的浙江省公共图书馆阅读报告中，嘉兴地区22.6万人借阅各类文献（含图书、期刊、多媒体等）1149.2万册（件），约占全省借阅量的23.7%，其中人均借阅图书1.75册，嘉兴地区的总借阅和人均借阅量均列全省各地前列。

4.2提升公共图书馆覆盖率

我国县级以上人民政府设立公共图书馆3153个，平均每40多万人拥有一个公共图书馆，此项数据较之几个发达国家相距甚远，服务覆盖率较低。要解决这一现状，我们可以汲取一些发达国家的实践经验。例如，英国是世界上推行总分馆制最为成功的国家，它的每个公共图书馆平均拥有22个分馆，每个分馆的平均服务人口为1.87万人；而美国有1546个公共图书馆设有分馆，分馆总数高达17393个。我国要提高公共图书馆的覆盖率，也亟需在全国范围内推行总分馆制。随着《公共图书馆法》的出台、总分馆制的实施、基层公共图书馆建设力度的加大，“将有效解决目前全国还有12%的县区没有公共图书馆的问题”，全面提升公共图书馆的覆盖率，推动图书馆事业发展。

5公共图书馆实行总分馆制管理模式的应用

5.1提升资金统筹使用能力

各级人民政府应当将公共文化服务体系建设专项资金、公共文化服务领域奖励金、免费开放资金、彩票公益金等统筹管理，坚持“专款专用”原则，合理统筹资金分配。根据各级文化行政部门制定公共文化服务项目规划以及预算，财政部门负责审定，文化行政部门将经费直接拨付图书馆总馆，由总馆根据总分馆制建设计划支出资金。统筹使用资金，将有助于强化政府购买公共文化服务的能力，提高资金集约化使用程度，在总分馆制建设中发挥保障作用。

5.2强化人才队伍保障工作

人才因素是影响总分馆制建设的重要因素，对总分馆制的成败起着关键性作用。根据《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，县级各相关部门要在现有编制总量内，落实总馆、分馆人员编制政策。即根据总分馆规模、服务人口、服务方式，统筹总馆、分馆的人员配置。加强对总分馆工作人员的培训、考核、管理，同时也可通过社会合作方式解决总分馆人员不足的问题。培训是快速加强馆员职业能力的重要手段，要借助行业内培训项目如全国基层文化队伍示范性培训、国家数字图书馆推广工程、中国图书馆学会在线课程等公益性、零门槛渠道培养专业馆员。建立馆员成长档案，对积极参加相关培训项目、教育活动的馆员给予奖励。也可通过开展“馆员技能”交流、展示、竞赛等活动，激发馆员潜能，提升馆员职业素养。

6结束语

总而言之，当前公共图书馆总分馆模式还存在不同的类型，无论是完整的总分馆制度，还是不完整的总分馆制度，在实行的过程中，都需要注重提升资金统筹使用能力，强化人才队伍保障工作，更好地为读者服务。

参考文献

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[2]梁亮,冯继强.城乡统筹的中心馆-总分馆模式研究：以杭州图书馆服务体系建设为例[J].图书馆理论与实践,2013(9):12-14.