公路工程造价管理

罗松茂

【摘要】公路工程造价管理与控制，贯穿于公路项目建设的始终，是公路工程建设的重要环节。公路工程项目的完成是一个周期长、数量大的建设过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目开始，就确定一个科学的、准确的造价，而是随着工程的开展与深入使造价趋于合理。采取积极有效的措施，合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价成为公路工程管理的重中之重。本文对公路工程造价管理的问题与管理的策略进行了探讨。

【关键词】公路工程；造价；管理；策略

近年来，随着国家公路建设力度的加大，公路总里程逐年增大，公路建设正在以前所未有的速度日益发展，发挥着它在国民经济和社会发展中的先行作用。与此同时，在公路建设过程中，普遍地出现了“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的问题，给公路事业和经济发展造成了一定的制约。在公路工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价管理部门、投资者一个比较关注的问题。

一、公路工程造价管理的主要问题

（一）公路工程造价管理观念落后。我国公路工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，即便考虑了各地区的费率差异，仍然远远不能反映市场的供求变化与价格水平，不能反映企业的竞争水平，因而造价控制存在不合理性，既不利于施工水平的提高，也不利于实现资源的合理配置。

（二）现阶段的公路工程造价管理仍只注重施工过程中的造价控制，忽略了工程前期投资决策及设计阶段对造价的控制。实质上，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，这才是对工程造价产生影响的重要阶段。然而长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段，即审核施工图预算、合理结算建安工程价款。实际上，这个阶段对造价的控制幅度十分有限。

（三）公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

（四）相关法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是这些法律、法规还不够健全，在实际执行中存在着许多问题。同时有法不依，执法不严的现象屡见不鲜。公路工程招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此，加强公路行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。

二、加强公路工程造价控制与管理的策略

（一）强化工程造价全过程管理意识

公路建设参与各方应该增强公路全过程造价管理意识，搞好各自范围内的造价管理工作。一是项目建设单位，应从项目立项、设计、招标、施工到项目后期养护管理，进行项目全过程管理，运用造价管理手段，用最低的寿命周期成本实现项目功能;二是项目设计单位，认真研究项目建设意图，采用技术经济的方法进行方案研究和结构设计，确保设计方案最优，造价最省;三是项目招标单位，应认真研究设计文件和业主要求，科学严谨的编制招标文件和投标限价，尽量减少变更索赔机会，为项目施工阶段造价控制打下基础;四是施工单位，严格按照招标要求和设计文件施工，减少变更索赔项目，使竣工决算价格控制在合同价格范围内。只有建设单位全面负责，建立起全过程造价综合管理的思路和体系，才能使工程造价在各个阶段都能得到有效控制，以确保工程项目总体目标得以实现。

（二）全面加强造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，合理确定造价和有效控制造价起着决定性作用。要全面做好估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等一系列造价管理的基础工作。同时，通过建立必要的行政法规，明确责任，力促造价管理基础工作规范化、制度化。

（三）加强公路工程造价管理人才培养

现在公路工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，而且工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价管理人才。因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。自南方冶金学院创办第一个工程造价管理本科专业以来，工程造价管理的学科已受到建设部、教育部的重视，到目前为止，全国已经有十多所高等院校设立了这一学科。但是，就十多年来看，所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求。所以，我们必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。另一方面，大力推行注册造价师执业制度，以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师，尤其是公路工程造价工程师，同时为造就总经济师以及高级管理人才打下良好的基础。

（四）建立完善工程造价咨询体系

工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询机构对建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价进行编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料，为公路建设提供良好的服务。咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中，造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，在工程建设中发挥着积极的作用。

（五）公路工程造价管理信息化、网络化

在计算机网络技术日益普及的今天，各方面的信息流铺天盖地，纷至沓来。面对如此巨大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。这时计算机网络、软件就成了时代的宠儿，普遍为人们看好。计算机的引入标志着我们的工作有了新意，同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是公路工程造价管理的需要。为此，我们应努力做好公路工程造价管理信息化、网络化方面的工作，加快全国公路工程造价信息网的建设，真正实现网上办一切事。

总之，我国的公路工程造价管理工作，已经有了较大的发展，展望未来，我们应该在已有的工程造价管理基础上，研究分析，不断改进和完善，建立更为有效的公路工程造价管理体系。

【参考文献】

[1]李学霞,公路工程全过程造价管理模式与方法研究［J］.西南交通大学，2007.

[2]王西平,浅谈公路工程造价管理［J］.中国科技与工业,2008/11．

[3]高利军,浅析公路工程造价控制［J］.山西建筑，2009,(16).