当代日本行政改革的别样视角分析——以行政指导为例

步入新世纪的第一年年初，日本政府宣布完成了由原来的一府二十二省(厅)合并为一府十二省(厅)的改组工作。此次大规模政府机构改组工作的完成，标志着日本行政改革所取得的实质性的进展。对于此次改革本身的特点及意义，学界多有评价论述。本文则试图从行政指导这样一个有日本特色的政府管理方式入手，联系具体的改革措施，对其特点、功能及变化趋势进行分析。并提出与公认的缓和规制不同，行政指导在不同的领域对于不同的主体而言有着不同的伸缩取向。从而有利于理解日本争取“强政府”的目标和市场化改革的取向并非存在矛盾，而是恰恰反映了日本特色的现代化发展模式的本质。