规范土地登记管理工作的几点思考

唐镌

摘要：随着《物权法》及《不动产登记暂行条例》的实施，不动产登记管理是目前国土资源管理的首要任务，不动产登记中的土地登记和房产登记是关系国计民生的法定登记，而规范土地登记管理可以促进土地的高效利用。提高土地利用率，其主要职责在于政府，国家对土地实施统一监管，相关职能部门应引起高度重视，鉴于我国日益紧张的土地，务必采取有效措施规范土地登记管理工作。笔者结合工作实际，对土地登记管理工作现状进行分析探讨，提出规范土地登记管理的合理建议，从而保证土地的合理高效使用，实现人与自然和谐发展。

关键词：土地；登记；管理；规范

一、抓基础、强化土地登记的承载能力

对于土地管理而言，其中最重要的工作是地籍管理，同时，土地登记在地籍管理工作当中又占据了极其重要的位置；因此，做好地籍管理基础工作，确保土地合理高效利用，为地方政府当好参谋，就是国土资源管理部门的基本职责。

1.确保土地登记制度的贯彻落实。根据2016年1月1日国土资源部颁布实施的《不动产登记暂行条例实施细则》，我县新成立了事业单位：大竹县不动产登记中心，并开展了不动产登记工作。由于人们的惯性思维，对不动产的认识不充分，总是惦记着办理土地证和房产证，为了改变这种思维定式，我们运用新闻媒体，借助网络宣传，大力普及不动产登记常识。我县成立了领导班子，由局领导亲自现场接待群众咨询，管理工作人员尽心尽力向老百姓宣传不动产的办理流程及登记所需材料，让老百姓对不动产有全新的认识，并表示愿意积极进行不动产登记土地确权，从而让我县的不动产登记工作得以有效开展，也给土地登记提供根本性保障。

2.土地登记规范化建设。要切实做好土地登记，必须依法登记、建立健全相应制度、规范相关流程，并提高软硬件设施建设。其中主要的参考法律就是《土地管理法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《土地登记办法》，根据相关法律法规不断完善土地登记管理制度，其中包含地籍档案的管理以及土地登记责任追究等各方面的制度进行完善。另外，前期需要投入大量的资金来建设地籍档案室的软硬件设施设备，并且还需要注意其中安全和保密措施，保证地籍档案规范化的建设。并通过规范土地登记管理制度，规范工作行为，逐渐提高土地管理水平。

3.提高土地登记管理团队素质。目前的土地登记较以往有所区别，除了根据《土地管理法》、《物权法》外，还要根据《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》进行操作。所以要不断地强化学习新规范、新标准、新技术，提高团队业务技能和专业素质，严格执行持证上岗制度。通过专业技术进行培训，并结合进行现场演示，提高人员的工作效率和登记准确性、熟练性，让整个土地登记权属清晰明了，合乎情法。

二、规范化基本行为，不断提升登记管理水平

要充分理解土地登记是法定登记。因此，第一，坚持“五个不登记”的原则：1.土地权属有争议的；2.土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；3.未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；4.申请登记的土地权利超过规定期限的；5.其他依法不予登记的。对于不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。其中最需要注意的是没有办理土地使用权登记而在银行抵押土地的行为，还有就是违反了其规划性质的用地行为。第二，需要对土地的登记程序严格把关。在行业以及资金等方面进行严格把控，防止各种意外情况的发生，坚决维护《土地管理法》的权威。第三，逐渐扩充登记覆盖面。从而保证相关政策的贯彻落实，保证持证用地。还需要每隔两年对整个辖区内的登记土地证书进行检查，如果其中有任何变化，需要进行变更。

三、做好监督检查工作，加强土地登记公信力

为了全面了解土地登记工作中存在的问题，加快规范化建设步伐，就要对土地登记进行自查自纠：1.组建执法监督检查队伍，促进登记工作的透明度。对登记工作进行严格的排查，如果发现问题就及时处理。2.要对抽查的责任进行落实，保证各个环节规范化运行，按照其实际需要，公平公正公开对抽查的情况进行综合分析，对于其中不合理的用地登记进行整改。3.电视活化抽查的形式来进行。实行“五查五看”原则：查地籍档案，看登记内容填写是否规范；查受理申请手续，看土地权属是否清楚；查土地证书，看是否使用统一证书，填写规范否；查土地利用现状，看地籍调查面积与实际面积是否相符；查用地手续，看是否进行依法变更登记。4.对检查结果的注重程度，主要是本着发现问题并解决问题的原则，如有土地档案资料不规范或是土地权利使用人和申请人的登记内容不详细、情况不清晰、程序不规范等情形都要进行彻底整改完善。

四、抓服务，对土地登记的现势性进行保证

1.要进一步发挥政府职能作用，进行宏观调控。土地档案登记都是国土相关部门组织实施的，因此而对于有关部门需要强化协作，保证其各方配合密切，特别是国土、测绘、建设、交通、水利以及农业等部门要通力合作，地籍测绘是法定测绘，一定要确保测绘成果准确可靠，建设规划、交通规划、水利规划、要充分考虑土地利用规划，农业要切实管理好基本农田保护区。2.要对企业改制进行登记服务，对于此种问题需要灵活运用合适的方式，为企业办理相关的登记手续，因为其中企业的土地资产大多数都参与企业的改制运行，因此，土地的变更登记日渐重要。3.需要规范招商引资项目土地登记，从发展县域经济的角度出发，在充分保障经济建设的前提下，找寻合适的落脚点规范招商引资项目土地登记，避免特事特办出现土地违规使用。

五、抓调处，维护土地登记的合法性

在对土地权属争议进行处理的过程当中，对于宗地的实际利用状况及其土地登记档案资料需要进行严格的比对，之后，以其地籍档案为基础，对档案的严肃性以及权威性进行维护。总之，土地权属争议调处要本着尊重历史、面对现实的原则，从维护争议双方共同利益出发，在调处土地权属纠纷过程中，以现行法律法规及《土地权属争议调查处理办法》为依据，严格按照受理、调查、调解、处理等程序，及时化解矛盾，将矛盾解决在基层，保护当事人合法权益，维护社会稳定。

结论：土地是我们赖以生存的根本，尤其对于我国人口众多、土地日益紧张的现状，强化土地管理迫在眉睫，而进一步规范土地登记管理工作是优化土地管理的必由之路，是提高土地综合利用的基本手段；既是全面落实中国特色社会主义建设的基本要求，又是实现党的十九大提出的生态文明建设的重要节点，对我们加快建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的意义重大。

参考文献：

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[2]彭健.浅议加强土地登记档案的公开查询利用[J].浙江档案,2009(4):49-50.

[3]童萍丽.宁海县出台《关于加强土地注销登记的有关规定》[J].浙江国土资源,2014(7):60-61.