小型水库除险加固工程建设管理张丽梅

张丽梅

摘要：小型水库工程是水利基础设施的重要组成部分，为我国的经济社会发展、生态环境保护、抗御自然灾害、维护社会稳定等方面做出了较大贡献。由于受当时经济、技术等因素影响，经多年运行大部分水库防洪标准普遍偏低、坝体结构稳定性差、坝体及坝基渗漏严重、输泄水建筑物老化、金属结构及启闭设备不能正常运行、养护措施不到位等。小型水库除险加固工程是保障人民群众生命财产安全的迫切需要，是完善我国综合防洪减灾体系的迫切需求，也是有效缓解我国干旱缺水状况的迫切需求。切实增强水力支撑保障能力，充分利用有限的水资源，发挥水库的综合效益，对小型水库进行除险加固建设非常迫切。

关键词：小型水库；除险加固工程；建设管理

引言

抓住扩大内需和中央加快小型水库除险加固机遇，十一五、十二五期间，国家把病险水库纳入了财政投资计划，切实加快水利建设步伐，充分发挥水库工程整体效益，增强农业综合生产能力，促进农民增收，改善农村生态环境，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。针对水库存在的主要病险问题，以大坝安全鉴定意见为依据，通过采取综合除险加固措施，消除病险，确保工程安全和正常使用，恢复和完善水库应有的防洪效益和兴利效益。

1小型水库除险加固工程建设背景

小型病险水库大多是在20世纪五六十年代建成的，大多数都是通过大生产时的群众运动修建而成，属于边施工、边勘察、边设计的“三边”工程，通过运行多年，水库大坝、溢洪道、输水建筑物等工程设施已存在不同程度的损坏，很多水库不但丧失了功能，而且已经成为险库，严重威胁当地人民群众的生命财产安全。针对全国水库存在的病险问题，水行政主管部门组织专家进行了安全鉴定，由国家财政纳入投资预算进行除险加固。小型水库除险加固工程与其他水利工程建设项目不同，具有项目多，投资集中，强度大、时间紧、任务重的特点。

2小型水库除险加固原则

（1）以人为本，保障安全。切实把保障人民群众生命安全放在首位，把危及下游人民群众生命安全，保护耕地面积大、重要设施等的小型病险水库优先安排解决；坚持统筹规划、因地制宜。

(2)严格按照小型水库的相关技术规范，熟悉相关的小型水库除险加固技术措施，合理编制小型水库除险加固技术方案。设计时应当根据工程实际，有的放矢、因地制宜的选择最优方案，既要避免针对性不够，又要避免“过度处理”，做到“既能除险加固，又能节省投资”。

(3)小型水库除险加固必须按水利基建程序进行项目建设管理。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收等，制定可行的工作方案。建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系。

（4）坚持建管并重，突出抓好管理；加强工程建设和运行管理，建立良性的工程管理体制和运行机制，确保工程除险加固后发挥最大效益。

3小型水库除险加固存在的问题

3.1前期工作深度不够

前期工作是病险水库进行安全评估工作和除险加固设计的主要依据。由于时间紧迫及其资金有限，致使前期工作深度不够、不全面，导致水库除险加固设计缺乏准确性，甚至会出现设计质量事故。前期工作主要存在以下问题：（1）由于工作繁重，任务时间有限，受到水库水位的限制，很难准确掌握水库的地质工作及库区岸坡的稳定情况，阻碍了对大坝基础的全面勘察工作；（2）由于勘察时间较短，投入的资金及人员较少，勘测探点较少或者勘测点布置的不合理，致使地质参数准确性不高，地质勘察资料很难准确地反映建筑物的具体结构和物理力学参数，从而导致除险加固设计方案的不合理性。因此水库在除险加固实施过程中，经常出现设计变更的情况发生。

3.2技术力量普遍不足

由于小型病险水库除险加固项目多、强度大、时间紧、任务重等因素，再加上工程分布广、交通不便、地形地质条件复杂等特点，导致项目的实施及推进缓慢。市、县水利部门技术力量明显不足，包括大多数施工单位、监理单位资质不高，人员配备不足，对项目实施过程中的工期进度和质量安全控制增加了很多困难。

3.3资金配套不足

根据国家对小型病险水库除险加固工程资金使用计划按排，小型病险水库除险加固国家、省级主要承担主体工程部分投资。配套工程、临时工程、勘测设计费、监理费、土地征占用费等由地方配套资金进行解决（扶贫开发重点地区除外）。由于地方财政困难不能按时足额配套资金到工程项目，从而影响到工程不能按设计内容的完成，达不到除险加固的目标任务，水库除险加固效益得不到有效发挥。

4小型水库除险加固工程管理要求

4.1加强前期工作，确保进度及质量

认真对小型水库进行地质勘测工作，提供准确的分析资料，充分的找准项目的病险情况，为后续前期工作的开展打牢基础。加强对前期工作组织协调，督促地方建立前期工作责任制，落实前期工作经费及人员投入。严格设计单位准入机制，严格把关安全鉴定核查、初步设计及其审查、复核、审批，确保前期工作进度和质量满足工程建设要求。

4.2严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收

（1）项目法人制是其它制度执行的核心和龙头，抓好项目法人制，是保证工程建设项目顺利实施的首要条件。建立健全项目法人组织机构，配备满足工程建设需要的技术、经济、管理等方面的人员，项目法人代表应具备适应工程建设的组织能力和业务素质，技术负责人应具有中级以上技术职称，有相应的专业技术素质和丰富的技术管理经验。项目法人负责项目建设管理，对项目的工期、质量、资金、安全、水保进行管理和控制；协调各方关系，为承包人正常施工创造条件，确保优质高效、安全，按期完成除险加固工程建设任务。

（2）认真执行水利工程建设项目招投标管理规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，对涉及勘察设计、施工、监理以及与程建设有关的重要设备、材料采购等的认真组织招标投标。在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、工程施工、设备安装、装饰装修、材料设备供应、工程监理和工程总承包等单位，以确保工程质量、缩短建设工期、节约建设资金、提高投资效益。严格控制邀请招投标，严禁转包和违法分包。

（3）工程建设通过实行监理制度，监理单位必须按要求配足够的、符合规定的监理力量承担监理任务，监理人员必须全部持证上岗。实行监理制有利于提高工程投资政策科学化水平，规范工程建设参与各方的建设行为，促使施工单位保证建设工程质量和安全，从而实现工程投资效益最大化。

（4）合同管理制是促进工程建设活动中的各种经济协作关系，确保工程建设的质量控制、投资控制、进度控制目标的实现，提高合同履约率。做到合同合法、公平、全面、明确、有效地维护合同双方当事人的合法权益。

（5）竣工验收是工程建设项目管理中不可或缺的一个重要环节，工程竣工验收是指建设工程依据工程建设规范、标准的规定，完成工程设计文件要求和合同约定的各项内容，是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。小型水库除险加固完成竣工验收后，要及时办理交接手续，确保加固一座、验收一座、销号一座，发挥效益一座。

4.3加强资金配套与管理

地方水行政部门要积极向政府汇报，加强与财政部门的沟通，多渠道筹集资金，切实保证地方资金及时、足额到位。加强督促检查，各级补助资金要及时拨付到建设单位，资金实行专款专用，专户管理，严禁挤占、挪用和滞留资金。严格按照相关财务管理规定和资金使用管理办法进行资金使用管理，做好项目财务管理工作，提高资金使用效益。

4.4加强安全监督管理

进一步强化安全意识，坚决贯彻安全第一，预防为主、综合治理的方针。全面落实安全责任制，严格按照安全生产的法律、法规组织开展安全生产监督检查、隐患排查、应急管理等各项工作。对监督检查存在安全问题，要求及时进行整改。对检查过程发现的安全隐患，排查治理不彻底、整改不到位的，要坚决予以严肃处理。对不能满足安全生产条件的，要责令停工整顿。妥善处理施工进度、质量与安全的关系，确保施工安全，防止重大安全事故的发生。

4.5加强质量监督管理

建设工程行政区域内的水利工程质量监督机构，履行政府部门的监督职能，必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的权威性和有效性。按照国家和水利行业的建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。工程竣工验收时，必须通过质量监督机构的质量等级核定，未经质量核定或质量核定不合格的工程，施工单位不得交验，项目主管部门不能验收，工程不得投入使用。

4.6加强建后管护

在小型水库除险加固建设的同时，也要同步进行研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案。建立起产权清晰、权责明确、管理科学，适应经济社会发展需求的管理体制及运行机制。科学界定水管单位的性质，建立可持续发展的管理模式，实现“以库养库”的目标，确保工程长久发挥效益。因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。

结束语

小型水库是我国重要的水源工程，同时也是重要的防洪减灾工程，是社会经济可持续发展的重要支撑。在小型水库除险加固工程建设中，我们要加强工程的建设管理，结合工程存在的病险情况，因地制宜的选择科学合理的除险加固技术方案，提高资金使用效率。通过除险加固建设，使小型水库达到消除病险、安全运行的目的，充分发挥小型水库的供水效益、防洪效益、生态效益。

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