政策在农村实施中的问题与对策研究探讨

张涓

（上虞市人口和计划生育局浙江上虞312300）

【摘要】随着时代的发展，社会对人口的质量要求越来越高，计划生育政策在全国实行，有效地控制了人口的数量，提高了人口的质量，不过由于我国的国情，计划生育政策在农村实行一直是一个难点问题，因此本文对这方面进行了研究，首先详细分析了现阶段计划生育政策在农村实施中存在的问题，并针对这些问题提出了相关的解决对策。

【关键词】计划生育政策农村问题对策养老保障

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）16-0385-01

引言

当前我国的城市化进度已经进一步加快，不过我国仍然是农业大国，根据在2011年末的统计资料显示，我国农村人口占总人口的48.3%，因此在农村地区的计划生育政策仍然是重中之重，不过农村的计划生育政策一直是一个难点问题。在近年来我国法制不断完善，工作人员在执行计划生育政策时无法采取强制手段，因此政策的执行力明显下降，农村的计划生育工作陷入了一个困境，因此本文对此进行了深入研究，希望本文的观点能够进一步促进计划生育在农村的实行。

一、计划生育政策在农村实施中存在的问题

1.农村地区人口控制相对放松

2008年国家颁发了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，其中提出了各地区的计划生育的工作开始向提供相关节育服务和建设生育文化转变[1]。这一规定使目前计划生育相关部门的工作发生了较大的转变，在农村地区的工作人员和群众则认为政府对计划生育的控制已经有所放松，因此工作人员更加注重相关服务性的工作，导致计划生育在农村呈现出一种放松的状态。

2.部分村民的观念落后

虽然我国的社会教育系统已经得到了长足的发展，但是在一些偏远的农村地区，仍然没有得到普及，而且我国传统的思想观念仍然深深地扎在村民的心中，多数村民在第一胎是女孩的情况都有第二胎的想法，农村的男女比例明显失调。因此在这些偏远地区和传统观念很深的村民中，开展计划生育是一个难点。

3.弄虚作假现象存在

由于农村地区面积巨大，人口较为分散，因此计生人员在工作时无法对每一家的情况都了如指掌，所以在农村中依然存在弄虚作假的现象，漏报、瞒报的事情常有发生，导致计生人员的工作无法得到落实[2]。另一方面，一些基层的计划生育工作人员迫于工作的压力，在工作无法完成任务时，往往会编造一些虚假信息，以虚假信息上报应付检查工作。

4.计生人员和财政经费不足

计划生育的工作方面众多，而且农村地区面积巨大，目前的工作人员严重不足，使计划生育的开展工作不能落实到基层。另一方面，财政经费投入不足，计生人员的待遇不高，在繁琐的工作后无法得到相应的奖励，长期下去导致工作的积极性下降，对于计划生育政策的执行力明显下降。

5.计划生育政策的宣传不到位

计划生育政策的宣传工作是重点，但是由于经费上的不足，农村地区人口众多而且分布较为分散，因此计生人员在开展宣传工作时，难度相当大，而且目前宣传的开展形式较为传统，开展次数偏少，无法起到真正的宣传意义。

6.政策执行力不够

为了避免在计划生育政策实施过程中出现群众矛盾，当前国家已经出台了相关的禁止强制执行的规定，因此计生人员在对违反规定的人员无法采取强制措施，主要以教育为主，因此政策的执行力不够。

二、计划生育进一步在农村中实施的对策

通过以上分析可以看出，目前计划生育在农村的实施中，遇到的问题是颇多的，如何解决这些问题，使计划生育政策在农村实施中取得突破，成为了目前的一个焦点问题。因此本文提出了以下一些对策。

1.加强计划生育政策的宣传

当前首要的是做好政策宣传工作，有了宣传的群众基础，营造良好的氛围，才能进一步开展工作，因此宣传工作的落实就显得尤为重要。

在宣传方式上，要采取多样化的方式进行宣传，并且要适当的增加宣传的次数，利用各种新媒体向群众传播计划生育的信息，并且开展多种宣传活动，组织村民进行培训，为了使村民有一定的参入热情，可以在培训后发放一些礼品，不仅有利于宣传工作的展开，使国家新颁布的一些法律规定能够及时地传达到基层，而且有利于搞好群众关系，利于计划生育工作的开展。

2.加强计生人员建设

计生人员是计生工作开展的关键，因此要加强财政投入，进一步加强计生人员的建设。首先要加强计生干部的建设，提升干部的管理水平，在工作中起到带头的作用，引导计生人员利用科学的方法进行工作。其次要加强计生人员的建设，定期组织计生人员的培训和学习的机会，通过交流彼此交换工作经验，学习新的政策和工作方法。最后要提高计生人员的待遇，使计生人员在付出努力工作后，能够得到相应的回报。

3.实行村民自治的模式

计生部门的人员和经费毕竟是有限的，而农村的基层部门对村民的情况掌握较好，因此在广大的农村实行计划生育政策还需要采取村民自治的模式，发挥村委会和当地干部的力量，对育龄青年进行宣传和教育，进一步落实计划生育政策[3]。

总结

农业是我国经济发展的基础，农村工作也一贯是我国政府工作的重点关注区域。计划生育政策已经实行多年，取得了很大的成绩，不过近年在农村实行过程中仍然面临着一些问题，因此本文对此提出了一些相关的建议，希望能够促进我国计划生育政策在农村进一步推行，从而实现控制人口数量、提高人口质量的目的，促进我国经济的增长。

参考文献

[1]陈国虎，李艾玲.初探当前农村计划生育的问题及对策[J].理论前沿，2013，（2）：34

[2]李斌.在全国人口和计划生育科技工作会议上的讲话[J].中国计划生育学杂志，2011，（7）；48