论战略环境影响评价解析

吴赛珍

摘要：近些年来，随着环境问题的日趋严重，我国环境保护意识越来越强烈，人们开始认识到，工业革命以来的那种不顾地球生态环境的高消耗、高投入、高污染的模式，属于不可持续的生态和消费模式，它虽满足了部分人的高水平享受，却过度的消耗了自然资源，并破坏了生态平衡。人们也认识到，环境保护与经济发展必须协调发展，孤立地就环保论环保，而没有经济发展和科技进步，环境保护也就没有物质基础。同样，环境影响评价可调整人类的行为，使得人类的行为既促进经济发展，又使环境得到保护，从而做到可持续的发展。

关键词：持续发展；环境影响评价；重要性

一、环境影响评价

环境影响是指人类的行为对环境产生的作用以及环境对人类的反作用。人类行为对环境产生的影响可以是有害的，也可以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，也可以是现实的。总之，人类活动对环境产生的作用是多变的、复杂的。要识别这些影响，并制定出减轻对环境不利影响的措施，是一项技术性极强的工作，这种工作就是环境影响评价。

环境影响评价是一项技术，运用这项技术，可以识别和预测某项人类活动对环境所产生的影响，解释和传播影响信息，制定出减轻不利影响的对策措施，从而达到人类行为与环境之间的协调发展。

根据目前人类活动的类型及对环境的影响程度，环境影响评价可分为以下三种类型：

1.单项建设工程的环境影响评价

这种评价是环境影响评价体系的基础，其评价内容和评价结论针对性很强。对工程的选址、生产规模、产品方案、生产工艺、工程对环境的影响以及减少和防范这种影响的措施都有明确的分析、计算和说明，对工程的可行性有明确结论。

2.区城开发的环境影响评价

与单项工程环境影响评价相比，区域开发环境影响评价更具有战略性。它强调把整个区域作为一个整体来考虑，评价的着眼点在于论证区域的选址、建设性质、开发规划、总体规模是否合理，同时也重视区域内的建设项目的布局、结构、性质、规模，根据周围环境的特点，对区域的排污量进行总量控制。为使区域的开发建设对周围环境的影响控制在最低水平，提出相应的减轻影响的具体措施。

3.公共政策的环境影响评价

这类环境影响评价主要指对国家权力机构发布的政策进行影响评价。这是一项战略性极强的环境影响评价。它与前面两种评价不同之处在于，评价的区域是全国性的或行业性的，识别的影响是潜在的、宏观的，评价的方法多以定性的和半定量的各种综合、判断和分析。

总之，公共政策的环境影响评价是在最高层次上进行的环境影响评价，是为高层次的开发建设决策服务的，因此，它在环境保护工作中所起的作用也是巨大的、全局性的。

环境影响评价是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是正确处理经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段，是实现可持续发展的重要措施，对确定社会经济发展方向和保护环境等重大决策问题起着重要作用。

环境影响评价合理确定一个地区的产业结构、产业规模和产业布局，正确地确定社会经济发展方向。环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量和社会经济发展现状进行综合分析的过程。它是根据一个地区环境、社会、资源的综合能力，使人类活动对环境的不利影响控制到最小水平的强有力措施。

二、分析可持续发展的战略环境影响评价相关内容

（一）关系

在我国发展过程中，国家明确提出了可持续发展这一基本要求，这一要求的提出说明我国在发展过程中已经认识到了环境保护的重要性，并为了做好环境保护而采取了一系列的措施，在这一过程中，战略环境影响评价与可持续发展要求最终目标相同，所以说，战略环境影响评价是可持续发展落实的一个有效措施。

在战略环境影响评价落实过程中，国家明确提出了要考虑可持续发展相关内容，要对这一评价的实施对可持续发展产生的影响进行分析，确保相关部门在作出决策过程中能够协调经济、环境等多方面，实现各方面的均衡发展[1]。

（二）重要性

将战略环境影响评价和可持续发展结合起来是非常有意义的，主要可以从以下几个方面体现出来：

第一，在可持续发展基础上开展战略环境影响评价，可以使这一评价的涉及范围有所增加，进而提供更多的机会给公众，通过公众的广泛参与来确保评价的真实、准确以及客观，从而为评价更好地实施奠定良好的基础。

第二，将两者结合起来，那么可持续就可以作为评价工作开展的指导思想，提升评价工作的层次，使此工作的开展能够得到更好地效果，一方面减少时间的浪费，另一方面提高评价的价值。

第三，两者的有效结合可以实现评价各部门利益的均衡。在以往的评价过程中，各部门利益是存在一定差距的，在这样的情况下结合可持续发展要求，能够确保各部门利益均衡发展，尤其是经济以及社会等部门利益将会明显增加，这样就可以促使评价工作更好地开展。

三、面向可持续的战略环境影响评价指标体系构建

（一）分析指导思想

在构建战略环境影响评价指标体系过程中，首先要对指导思想进行分析，在众多的指导思想中，最重要的是可持续发展思想。可持续发展思想从被提出发展至今，已经经过了数十年的时间，在长时间被应用过程中，这一思想的价值性得到了充分地发挥，其合理性以及科学性也得到了更多人的认可，在这样的情况下，将此指导思想应用到战略环境影响评价指标体系构建中，能够促使指标体系更加的科学，更有使用价值；其次，生态现代化思想。这一指导思想的目标和可持续发展目标是相同的，唯一的不同就在于侧重点，所以在将可持续发展作为指导思想的同时，也应该重视生态现代化思想，将两个指导思想结合起来应用将会取得更加理想的效果。

（二）分析构建原则

在构建战略环境影响评价指标体系过程中，不能盲目、随意的构建，必须要遵循相应的原则来构建。

首先，应该遵循以人为中心。无论是什么指导思想或者是体系，其构建的根本目标都是为了促进社会的发展，实现人类的可持续繁衍，因此，人是核心的存在，所以在构建指标体系过程中，也应该以人为中心，为人民服务；其次，应该遵循远期目标原则。人无远虑，必有近忧，这一句俗语充分说明了长远考虑的重要性，所以在构建战略环境影响评价指标体系过程中，就应该将远期目标融入其中，考虑人类后代的生存，为子孙后代营造一个良好的生存环境；再次，应该遵循公众参与原则。这一评价工作和公众利益有着密切的联系，所以在构建相应的指标体系过程中，就应该遵循公众参与原则，让公众的参与权利能够得到充分地发挥，在评价过程中能够充分考虑公众的意见，以此来确保评价的客观性[2]；最后，应该遵循全面性原则。我国是公认的地域大国，广阔的占地面积给我国人民的生存提供了更多的土地，所以在构建评价指标体系过程中，就应该将所有的区域都融入其中，要将每一个地域所具有的特色都展现出来，然后根据地域特征来进行评价，这样评价才能是客观全面的。

（三）分析构建程序

在构建战略环境影响评价指标体系过程中，应该按照规范地构建程序来开展：

第一，要调查背景，确定战略。在构建过程中，首先要对背景进行调查，了解将要实施指标体系地域的经济、社会等实际发展情况，以此為基础来构建环境指标体系。在此之后，应该结合内容、组织以及过程来确定战略；

第二，界定社会、环境以及经济问题。在对基础背景有所了解之后，应该对区域中的社会、经济以及环境等问题进行界定，然后分析这些问题的风险；

第三，初步确定指标。在完成了基础工作之后，应该根据前两步骤工作来确定基础指标；

第四，筛选指标。有些基础指标并不是完全适合的，所以就需要进行细化分析，然后从众多基础指标中选择最为合适的指标；第五，确定指标体系。在选择出适用的指标之后，就应该构建完善的指标体系，保证指标体系的科学性，确保体系的实用价值。

四、环境影响评价制度

历史经验告诉我们，要保护好人类环境，维护生态平衡，光靠消极被动的治理是不行的，不仅花钱多，收效小，甚至造成难以挽回的损失。积极的办法是预防，不让环境污染和破坏发生，或者把环境污染和破坏控制在尽可能小的限度之内。做到这一步，要有许多政策措施和工程措施，推行环境影响评价制度无疑是最基本的措施之一。

随着中国经济建设工作的不断发展，我们还要兴建大批工业、农业、水利、能源、交通和其他各项事业。原有的城市会有发展，新的城镇将大量兴建。在这种形势下，预防环境的污染和破坏就具有更积极的意义。为了在经济建设中保护好环境，基本方针是：预防为主，防治结合，综合治理。要求把预防摆在环境保护工作的首位，把预防与治理结合起来；把单项治理与综合治理结合起来；把工程措施与管理措施结合起来；把局部措施与区域措施结合起来。推行环境影响评价制度，正是实现这一方针的重要保障。

把环境影响评价工作以法津形式确定下来，作为一个必须遵守的制度，这叫做环境影响评价制度。

美国是世界上第一个把环境影响评价工作在国家环境政策法中肯定下来的国家，随后瑞典、澳大利亚、法国、日本、加拿大、中国等也建立了不同形式的环境影响评价制度。

以法律形式确定的环境影响评价制度是带有强制性的，凡是对环境有重大影响的开发项目必须作出环境影响报告书。报告书的内容必须包括开发此项目对自然环境、社会环境将会带来何种影响，根据其影响的程度拟采取何种防治措施以减轻其危害程度。报告书必须上报有关环保部门，经批准后其开发项目才能实施。

中国环境领导部门吸取了国外的经验教训，早在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六、第七条中明确规定了环境影响评价制度。在1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》第二章第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”

环境影响评价是一项十分重要的环境管理措施。过去国内一些大型工程建设项目在建设之前由于缺乏环境影响评价工作，兴建以后带来严重的环境后果。一些矿山开发、水利工程、钢铁厂、火力发电厂、炼油厂、石油化工厂、农药厂、造纸厂、有色金属冶炼厂等由于布局不当，选址不妥，给所在地环境带来严重影响，使这些地区环境质量严重下降，给当地居民健康及生态系统带来严重威胁，这些教训应当引以为戒。

随着中国环境影响评价研究的不断深入，同时借鉴外国的经验，并结合中国的实际情况，逐渐形成了具有中国特色的环境影响评价制度。

五、结束语

综上所述，在我国开展战略环境影响评价过程中，为了将此评价更好地落实到实处，保证评价的合理性、客观性，就应该从可持续发展方面入手，通过强强联合来实现有效地评价，并构建完善的指标体系，为我国的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]李松，尤琼智，任景明等.战略环境影响评价中公众参与方法研究与案例分析[J].中国环境管理，2012（5）：20-25.

[2]张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].资源节约与环保，2015，01：17+27.

[3]李双江，邢晨.农业区域战略环境影响评价中生态风险评价指标体系研究[J].环境科学与管理，2012，37（7）：153-158.