浅议当前水利统计工作

孙梦联

关键词：水利统计；数据；报表

1.水利统计工作的基本认识

1.1水利统计的涵义

水利统计是以水利为观察对象和研究内容的统计活动。主要包含三方面：一是水利统计工作是用科学的方法开展水利统计制度方法的制定、水利统计资料搜集、水利统计分析和提供水利统计资料等工作的总称；二是水利统计资料是水利统计过程中所产出的各种水利统计数据，以及与之相连系的其他资料总称；三是水利统计学是研究社会经济活动与水之间的数量规律的学科。

1.2水利统计的任务

按照2014年版的《水利统计管理办法》第三条“水利统计的基本任务是依法开展水利调查活动、进行统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督”。主要包括：调查、分析、提供资料和意见、监督五项内容。

1.3水利统计的目的

水利统计的主要用户是政府，是为了更好的满足水行政管理的需要，同时也向社会发布相关信息满足其他方面的需求。水利统计资料除了日常水行政管理、编印统计公报和年鉴，也提供给政府开展生态文明和绿色发展评价、小康社会统计监测、三条红线考核等作数据支撑。下一步还将开展自然资源负债统计，为以水定城、以水定产等决策提供依据。

2.当前水利统计工作面临的新形势

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统计工作。中央全面深化改革领导小组、中央全面深化改革委员会先后审议通过了7部关于统计工作的重要文件，中央先后印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等多部统计工作方面的文件。全国人大常委会对《统计法》执行情况进行执法检查并将《统计法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划，国务院颁布《统计法实施条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》。中央对统计工作的重视前所未有，中央打击统计违纪违法行为的决心也前所未有。另外，统计信息化是新时期统计改革发展的重要保障，国家互联网+行动计划战略部署正在全面实施，这对当前和今后一段时期的水利统计工作提出了更高的要求。

3.当前水利统计工作存在的问题

3.1水利统计体制不健全

一是目前水利统计调查由于专业不同，一般都是分散开展调查任务，不利于进行统一的管理，会严重阻碍信息数据利用价值的提高，在设置统计指标时常会出现矛盾、重复、交叉等现象。二是水利统计成果公布之前，水利统计部门没有提前通知、预告知制度来告知统计成果公布的时间和内容，统一发布机制的缺少，难以有效的发挥水利统计成果的价值。三是当前水利统计基础台账、计量设施不健全，再加上不完善的质量控制体系，事后也没有完善的抽查机制，严重影响水利统计的信息数据的准确性和可靠性。

3.2水利统计队伍不稳定

多数水利基层单位未设有专职统计岗位，造成大部分水利统计人员是兼职，并且兼职的水利统计人员很多都未取得统计从业资格证。另外基层水利统计人员往往身兼数职，并且缺乏统计专业知识，难以高质量完成高频度、高要求的水利统计任务。

3.3《中央水利投资计划执行考核办法》脱离实际

《中央水利投资计划执行考核办法》考核的总体目标任务是本年度下达的投资计划应于当年年末基本完成，重大水利工程应完成当年中央投资计划的90%以上，其他水利工程应完成当年中央投资计划的80%以上。但在具体实施的过程中不论重大水利工程还是其他水利工程，因为开工手续繁杂、季节气候、征地拆迁、移民安置等因素影响，实际完成与目标任务相差很远。而且目标任务还与各级水行政主管部门的绩效目标挂钩，有些基层水利统计人员为了绩效目标而用“预计提前完成额”来进行统计上报，统计数据脱离实际。

3.4行业统计报表和报送系统种类繁多

基层水利统计人员根据上级各部门（水利部门、发改部门、重大办、统计局）下发各类统计报表完成相应统计任务。上级部门根据工作需要随时编制下发各类月报、半月报、旬报、日报、快报（大部分报表未经过统计局审查和批准）和设置各类报表及报送系统，由于各类报表、报表系统对统计指标的设定、指标解释、上报要求不一致，报送频度、报送口径各不相同，再加上统计信息资料共享水平有限，严重影响统计数据的质量和报送效率。

4.如何做好水利统计工作的几点思考

4.1完善水利统计体制

进一步完善水利统计业务支撑体系，建立可持续发展水利相适应的统计指标体系和调查制度。研究制定水利统计技术标准和工作规范，加强水利统计数据的质量控制和数据资源的统一管理，实现水利统计数据的准确性、科学性、及时性、权威性和适用性。为水利行业管理、流域管理和区域管理提供基础数据支撑和决策支持，为社会提供良好的水利统计服务。

4.2重视队伍建设

各级水利部门要重视强化水利统计支撑能力建设，充实水利统计人员，完善统计工作体系，落实水利统计工作的具体承担部门，有条件的可确定统计工作的支撑单位，明确工作职责、制定工作计划、配备专人负责、定岗定编。加强水利统计人员的培训，将培训教育经常化、制度化、规范化，同时建立考核机制，定期对水利统计人员的综合业务能力和工作业绩考核，并将考核结果作为评价和提拔干部的依据，促使水利统计人员自觉努力提升统计工作能力和水平。

4.3加强基础统计和基层统计工作的规范化

建立规范的统计登记制度和基础统计数据台账制度，结合各项水行政管理业务的开展情况，及时对主要水利统计指标的基础数据进行增减变动登记，保证水利基础统计数据来源真实可靠。在统计登记的基础上，明确界定基层统计的调查单位和填报单位，对基层统计单位的岗位设置、人员资质、工作流程和基础数据台账建设提出规范化的要求，认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》《水利统计管理办法》《水利统计责任人制度》等法律法规，坚决抵制统计弄虚作假行为。同时还要重视水利统计普法宣传，加强水利统计执法监督。

4.4加强水利统计信息化建设

一个水利项目的前期工作、投资计划下达、项目招标投标、工程建设进度、工程形象面貌等信息，需要项目相关的多个部门提供，作为统计工作人员要加强与各部门的业务交流，保证与多个部门对话畅通，以确保统计信息数据共享及时。各级水利部门可以利用大数据、云计算、互联网+等新技术，从动态信息采集、信息积累、信息共享、统计信息管理机制等多个方面进行优化，加强水利统计信息化建设。