加强对外包工程的安全管理

陈明洪

摘要：本文阐述了电力行业中外包工程安全管理中存在的一些问题，以及如何加强对外包队伍的安全管理进行了阐述。

关键词：外包工程外包队伍安全管理

近年来，随着电力基本建设的大力发展，较大规范地使用了外包施工队伍。外包施工队伍的参与一方面为电力建设了较大的贡献，但另一方面，由于外包队伍在技术素质、业务水平、安全管理方面参差不齐，外包队伍安全技术水平有高有低，而部分发包方对外包队伍的安全管理力度不够，甚至有以包代管、以罚代管的现象，造成为近年来外包工程违章严重、事故多发的现象，成为安全管理的一个突出问题。

一、外包工程管理存在的问题

（一）发包方对外包工程项目和外包队伍的安全监管力度不够，不同程度上存在以包代管或以罚代管的现象。

1、对合同和安全协议的重要性认识不足，少量地方依然存在先开工、后签施工合同和安全协议的情况。

2、部分外包队伍对电力系统安全生产的重要性认识不足，未采取足够的防范措施，而发包单位又没有做好现场安全交底和安全监护工作。

3、部分发包单位不主动对外包队伍的人员、技能等情况进行了解，使外包队伍的安全处于失控状态。

4、外包施工队人员不固定、变动快，发包单位又未及时掌握其施工人员的实际情况。

5、有的外包队伍与上级部门或个别政府职能部门有着千丝万缕的关系，造成监督处罚工作有时难以执行到位，难以规范管理。

6、短期工程以包代管的现象较为严重，长期工程对外包工单位队伍管理不严格，外包生产安全处于无人对接、无人督查、无人把关的处境，这是导致外包用工安全事故多发的重要原因。

（二）外包队伍自身安全管理水平不高，对安全工作重视程度不够、在安全管理上不主动，以经济效益为中心指导思想，以快速完成工程任务为手段，造成在安全管理上粗放、安全投入不足、违章严重，有明显的游击气息，主要表现在：

1、部分外包队伍自身的安全管理水平不高，员工文化程度低，安全意识淡薄，自我保护能力差。

2、存在部分挂靠的施工队伍，企业只管收取管理费，没有进行管理。

3、个别外包队伍存在转包或层层外包现象。

4、部分外包工程队伍缺少文化素质高的技术型人才，大量使用未经任何培训的劳务工。

5、外包队伍施工人员素质参差不齐,流动性比较大,大多数外包单位为了节约成本,所聘用员工大多是农民工

6、外包方在安全方面投入不足

1）有些工程外包实行竞标，一般以价格为主导因素，反而使一些素质较低的外包队伍中标。

2）有些外包队伍在工作中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。由于安全投入没有直接的经济效益，如果缺乏约束，外包方在安全投入上是能省则省。即使有安全方面的投入，也不能保证安措费用专款专用。

3）劳动防护用品配备数量不足，质量较差。

4）施工设备和机械简陋，不能满足安全生产的需要。

二、强化对外包工程安全管理，使外包队伍的安全可控、能控、在控，需认真抓好以下工作

(一)严格外包队伍入网管理，实施外包队伍的准入和退出制度，建立相对固定的外包队伍。

这是加强外包队伍的第一关，也是确保本次施工能否安全顺利地进行的最重要的一关，一定要按国家的相关规定采取招标，选择符合要求的且安全业绩行为良好的队伍进行施工。主要有加强对入网外包队伍的考核和奖惩，采用经济奖惩和资质评审相结合的方式。通过现场监督检查和对安全业绩的考核和评析，根据现场考核制度实行奖惩。华东电网区域实施的记分考核制度对现场作业违章、发生安全隐患或安全事故有详细规定，扣分累计到一定分值，将取消队伍的入网资格，这是一种非常有效的约束手段。在经济方面，可以采用交纳安全文明生产风险抵押金和奖励工程量的办法，对现场作业规范、完成安全目标的队伍一般采用奖励工程量的办法进行激励；对违规或发生安全事故的队伍则进行记分考核，并处罚款或扣除风险抵押金；还可以根据外包队伍的安全业绩对队伍进行分级，等级高的队伍可获得更高电压等级或更高金额的工程项目，以激励外包队伍提高安全管理水平；实行外包队伍事故“说清楚”制度，要求队伍负责人和安全负责人在发生事故后到公司“说清楚”，提高队伍负责人对安全生产的责任心。要认真审核以下外包队伍的资料：

1）具有法人资格的营业执照；

2）施工资质证书，检查其有无从事该项工程的资格；

3）法定代表人证明或法定代表人授权委托书，证明或委托书必须是公司盖章，不得是分公司或子公司盖章；

4）政府主管部门颁发的安全生产许可证；

5）外包商施工简历、近三年安全、质量施工记录，业绩一览表；近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事故的证明，该证明必须是相关政府或上级机构的证明，不得自己证明自己；

6）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备，数量、种类、试验有效期内（加盖章）；大型机械是租用的要有租用安全协议及有关部门的定期检查合格证。

7）工程荣誉证书

8）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备

9）安全文明施工和质量管理制度

10）确保安全、质量的施工技术素质（项目经理、项目副经理、项目总工、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况：特种证复印件或扫描电子文档，项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员相关证书编号，特种证复印件盖章且在有效期内

以上资料应审查其原件扫描件，并留彩色复印件

(二)建立外包队伍档案，规范队伍管理。

公司相关管理部门应建立外包队伍档案，内容应包括队伍的施工资质、安全业绩、人员构成、安全机构、施工装备、负责人通讯录等内容，并且要及时更新，跟踪掌握外包队伍情况。

(三)规范工程项目合同及安全协议管理。

每个外包工程项目都必须签订安全协议。各级安全监督部门对此项工作必须严格监督。安全协议应按国网公司的范本，明确双方的安全责任和违约考核办法，并要求外包队伍交纳安全保证金，以便对违章的安全考核。

(四)做好工程项目的安全交底工作，并留有相关记录备查。

外包队伍进入作业现场前，发包管理者进行安全交底和安全告知。重大施工项目，由业主和承包方双方共同进行现场勘查和安全技术交底。可采取以通用文件格式将作业现场基本情况、安全注意事项、施工队伍的活动范围、必须遵守的规章制度交外包队伍，要求对方学习并确认了解。

(五)完善各种管理制度

针对每个工程项目，应有相应的安全管理制度。

(六)认真编制各种方案

严格执行国家电网公司基建安全管理规定中的施工安全方案管理要求编制各种方案，安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理

(七)对外包队伍按工程或时间阶段进行安全考核。

外包队伍随着工程项目的进展及工序的变化，其安全重点和要求以及人员都在不断地变化。在每道重要工序前进行超前管理。对安全管理上存在严重问题的队伍(个人)取消入网资格，并上报省公司，通报省网系统。有些队伍，如省送变电公司，由于其特殊的地位，地区供电公司要取消其施工资格比较困难，可以采取严格考核其工作负责人的方式。安全业绩不好的工作负责人失去在某地区供电公司工作的资格，而外包队伍如果没有足够的工作负责人，就不能开展相关工作。通过这种方式，对安全业绩不好的施工队伍进行约束。。

(八)外包队伍的管理中要注重指导，培养和留住一批施工质量好、安全控制能力强的队伍，保持外包队伍的相对稳定性

通过一段时间的管理积累，使其安全水平达到业主要求。对主要的外包队伍，特别要掌握其技术业务骨干的动态，保证该队伍中一些技术好、安全素质高的人员相对稳定。并将外包工程队的人员流动比例作为考核项目加以控制。

(九)开展安全检查工作

根据规定，定期开展安全检查工作。

(十)强对入网外包队伍人员的培训，开展三级安全教育

针对外包队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的特点，加大岗前培训力度，保证必要的教育时间，并建立外包队伍员工安全教育档案。可采取的方法有：

1）用视频、图片等教育方式，加深受训者认知程度；

2）对外包队伍所有作业人员进行电力行业作业基本安全技能(如《安规》、《触电急救》等)的培训、发证、登记，规定所有作业人员必须持证上岗；

3）特殊工种作业必须持地方管理部门相关上岗证；

4）重点对工作负责人和工作票签发人进行培训，规定培训时间、内容和机构，并且规定必须取得相关证书后才能上岗。

(十一)检查作业人员的体检证明

必须是县级及以上的医院证明，高空作业人员必须是一年内的，一般现场作业人员必须是二年以内的。

(十二)重视外包队伍所使用的临聘人员的安全管理

同样要进行安全交底，并留有签字记录。

(十三)动态掌握外包工程项目施工情况，做好现场监护工作。

规定外包队伍进入电气设备运行区域工作，必须由运行单位有资格人员担任工作负责人，进行安全监护；实行工程施工项目汇报制，外包工程项目必须定期或根据项目进度向发包单位(或上级管理单位)汇报工程的施工地点、工作内容、施工人数，便于发包方加强巡视监护，在工程项目关键节点阶段，发包单位专业人员到场进行监护指导；对外包工作的工作票实施外包单位和生产运行单位双签发制度，明确各自责任，严把安全关。