浅论国企如何建立财务管理理念

高大为

摘要：财务管理应以提高企业经济效益为前提，以充分考虑股东利益为目的。随着我国国有企业改制的不断深入，建立一套科学、合理的财务管理理念，已成为改制后企业自身强化内部管理、提高经济效益与竞争力的重要手段。

关键词：财务管理理念财务导向层管理

企业管理理念的产生，是由外部环境对企业发展的要求所决定的，这里所说的外部环境主要是指市场经济对企业财务管理的要求。财务管理应以提高企业经济效益为前提，以充分考虑股东利益为目的。除此之外，市场经济对企业财务管理还有如下具体要求：企业价值的最大化；股东权益最大化；自身财务管理方法的要求；对财务人员素质及其合理配置与科学管理的要求。

一、建立企业财务导向管理理念

所谓财务导向，即在现代企业制度建立之后，企业目标集中地反映为财务目标。建立财务管理为导向的企业管理模式已成为企业建立有效管理体制的必经之路，也是国有企业克服种种困难，摆脱低速增长或亏损经营的有效途径。

1、认识财务管理在企业管理中地位

企业管理是一个由众多管理子系统有机合成的复杂系统；各管理子系统的相互关系，它们在企业管理中的地位与作用处于不断的运动变化中。财务管理在以往的生产导向管理模式和利润导向管理模式中，都只是作为一种辅助、局部的管理，为实现企业总体目标服务。在这两个时期财务管理只是一种典型的职能管理。财务导向管理模式的建立，以及企业的发展目标集中反映为财务目标，使各管理子系统的目标确立将围绕着企业价值最大化的目标实现展开。财务管理从单纯的职能管理转化成了从事企业内部各个单位的资金核定、分配、结算、考核的高程领导型管理。财务管理部门与其他部门的关系也不再是一种平行关系，而是一种领导与被领导的关系。财务管理部门负责人要参与企业高层决策。企业的所有生产经营活动都必须靠资金运动（不同状态财产的变换）来支撑，通过控制企业财产（资金）运动即财务管理，引导企业各管理子系统的目标确定，方法选择，以达到股东权益最大化目标，这不但是可能的，而且是必须的。但这同时对财务管理提出了新的要求。

2、建立企业财务管理体系

财务导向企业管理模式的建立，将企业财务管理推到了核心而全面的管理位置上，客观上要求财务管理内容应涵盖企业生产经营活动的全方位、全过程。引导企业的各管理子系统在管理活动中按照价值运动规律办事，每一项管理业务活动都从财务的角度出发，算算“经济”帐，以确保企业整体目标实现和企业的持续稳定发展。为此企业财务管理体系应与企业管理体系相吻合。在实际工作中企业可以根据企业自身的生产经营特点，从已经建立起来的，在实践中得以检验适合本企业特点的企业管理体系出发，在原有企业管理体系中有机融入有效的财务管理方法，再结合企业整体财务管理，即可建立起一套更为完善、有效的财务导向企业管理模式。那么，新模式建立的核心问题落实到了有效的财务管理方法，及其在各种业务管理活动中应用的研究上。

3、建立有效的财务管理方法

能够应用于各种管理活动中的有效的财务管理方法，应是既具有较强的操作性、明显的成效性而又不影响各种管理活动本身所具有职能发挥的一系列方法。包括财务预测方法、财务决策方法、财务预算方法、财务控制方法和财务分析方法。财务管理方法在各管理子系统中的运用，在短期内会受到业务管理人员缺乏财务管理知识或实务操作生疏，以及财务历史资料不足，见效需要一定周期等原因的制约。起步阶段会遇上种种困难，但从企业长期发展看，随着市场经济的不断成熟，各业务管理子系统必须按照经济规律办事，考虑业务活动的经济性，应用财务管理方法进行生产、经营、人力资源等管理是势在必行的，应该引起各国有企业经营者的足够重视。

二、建立财务人员分层管理理念

1、建立财务分层管理的意义

在国有企业股份制改造下，由于两权分离的结果，在对企业经理人员激励不足、约束不利的情况下，很容易导致经营者对所有者权利的侵占，他们通过增加不必要的非生产性支出和生产性成本的方法来侵蚀企业正常的经营利润，达到营私的目的，这必然使国有企业的出资者权利受到损害。因此，在现代企业制度下，实行财务分层管理有助于明确企业各管理阶层的职责，使各自的利益都受到保证。

2、国有企业股份制改造的特殊出资者主体决定了其分层的特殊性

当前我国的国有企业产权制度改革面临着两个基本问题：一是必须找到或者明晰一个具有能代表国家行使产权权利，并与市场机制相适应，且具有行为能力的产权主体；二是代表国家行使产权权利的主体，必须对企业或经营者行使产权约束或所有权约束。这两个方面都与财务管理存在密切关系。国有企业股份制改造的特殊性决定了其出资者的财务主体不同于一般的股份制企业，不只一个出资者，即普通的股东，而分为两种类型：一是终极出资者，他只能是国家，二是中间出资者，它实际上是指各种法人。在国有资产清产核资工作的基础上，提高国有资产的营运，需要有一个相对独立的国有资产营运主体。当前国有资产管理局具备此条件，应彻底改变其行政职能属性，成为国家国有资产经营总公司，赋予相对独立的企业法人地位，从事国有资产经营管理活动。至此，对于国有企业股份制改造下理财主体的多样性，决定了其财物层次性管理可分为四层：终极出资者财务；中间出资者财务；经营者的财务；财务经理的财务（普遍意义上的财务）。

3、各层次财务管理的内容及其在企业中的意义与作用

我们必须弄清楚各层次财务管理的目标、实质，才能真正发挥各管理阶层的管理作用，为企业服务。简单地说，出资者财务主要是一种监控机制，并不是一种决策机制，它的目标是确保资本安全和资本增值，其中确保资本安全是基础目标，而资本增值是发展和终极目标。终极出资者财务主要是对产权（资本）经营者的财务，这种财务的特点表现在终极出资者不仅对自身的出资活动进行管理，而且也对产权（资本）经营者的投出资本活动进行约束，主要管理投资活动。产权经营者即国有资产管理的授权中介人是专门从事投资管理的机构，终极出资者对它们的要求，就是如何将国有资产投放到投资收益最高或满足国家宏观调控所需要的投资领域或方向。中间出资者财务主要是资产经营者的财务管理，出资者财务的主要目标是资产的保值增值，主要是通过资产经营者的生产经营活动来实现，因此作为和终极出资者目标相同的中间出资者，他必须对他的直接对象――资产经营者的活动进行财务约束或管理，从而确保财务目标的实现。作为财务管理的第三个层次――经营者财务，它的主要对象是资产经营和商品经营，其财物主体是股份制企业的董事长、总经理。经营者财务是企业财务的精髓，其管理的内容主要包括：具体的财务决策和分析、合理组织、有效控制、动态协调、聘任和解聘管理者。

由此看来经营者财务具有全局性、系统性和战略性的特点，如果说出资者的财务目标是抽象的话，那么经营者财务的目标则是具体的宏观调控与决策，确保企业的发展方向，因为只有做好经营者财务，才能确保出资者财务目标的最终实现。作为国有企业财务分层的第四个层次，财务经理的财务主要是注重日常财务管理，是经营者财务的操作性财务，具体内容主要为：拟定各种计划，具体的、日常的财务决策，财务分析与报告，实施财务预算等。虽然出资者财务、经营者财务和财务经理财务的管理内容在整个财务管理结构中各有侧重，但它们的最终目标是一致的，即就是实现企业价值的最大化。

参考文献：

[1]张凤兰.国有企业改制与财务管理[J].交通财会，2000（5）.

[2]张明燕等.国有企业改制后财务管理的若干思考[J].南京理工大学学报，2001（2）.