输电线路施工安全管理的风险与管控曹凯

曹凯

摘要：输电线路施工不仅属于高空作业，同时是一种立体动态作业，具有劳动强度大、风险大以及安全隐患多等特点。输电线路在实际进行施工时施工地点多位于崇山峻岭，作业环境十分恶劣，这给安全管理工作的顺利进行造成极大阻碍。线路建设施工的安全问题日益突出，对电力施工企业的安全管理提出了新的挑战。

关键词：输电线路；施工安全管理；风险；管控

1输电线路施工面临的主要风险

电力工程施工主要面临着经济风险与安全风险。根据依法治企的要求欧五，为了规避经济风险，国有企业推行了分包招标制度。为了避免安全风险，施工单位通过筛选，选择具备相应等级资质的分包商，签署施工合同、安全协议。国内市场90%以上的分包商资质是费用挂靠，资质企业只收管理费，却没有真正参与到项目管理中，造成分包队伍对施工现场情况的管控能力不足的情况。资质挂靠并没有提高分包商的技术水平，而且分包商对安全风险的抵御能力也十分有限，因此，分包工程对线路施工而言，存在较大安全风险。安全管理存在多种风险，本文主要将其总结为以下几点。

1.1与劳动力短缺和素质低有关的风险

由于我国多年实行计划生育政策，人口老龄化以及农村人口城镇化等问题日益凸显，间接造成国内目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升、劳动人员技能素质较低等问题，这些问题都限制了施工单位的选择性。特别是当工程临近开工节点时，劳务单位会大量雇佣技能素质不过关的劳动力，使施工单位现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控，导致安全管理存在潜在风险。

1.2施工管理效率低，村子“以包代管”的风险

管理者受到书本教条化的影响，而且部分管理者缺乏实践经验。外包队伍因长期进行施工因此实践经验相当丰富。但是，在实际进行施工时施工方案以及作用方法不统一现象普遍存在，这就需要管理人员对其进行有效的沟通，利用技术的权威性对上述现象进行有效解决，同时有效避免二者矛盾加深现象的出现。

1.3分包商追求最大化的利益，增加了安全管理的风险

一些外包单位为片面追求最大效益，忽视了人员装备投入，极大增加作业人员的人身伤害风险，主要表现为以下几个方面：安全带安全帽到期不检验、不更换；机动机具不检查、不保养；受力部分如钢丝绳等不检查有时拼凑使用；施工人员配备不足或施工人员超过60周岁。从多起人身事故案例可知，出事外包队伍为节约极少费用，擅自批准冒险作业，加上控制失效，最终导致悲剧的发生。

1.4施工现场表面工程的风险

上级对安全文明施工严格要求，使施工现场产生“表面、表皮、表演”怪象也是安全管理风险。在实际中，进行安全生产管理时，没有将安全管理落到实处，只是浮于表面，没有对要害问题进行有效解决。这种做法极具欺骗性，同时存在极大的危害与风险。遇到恶劣天气时，部分施工队伍仍在施工，这更是加大了安全事故的发生概率，不仅是对施工质量的不负责，同时是对工作人员生命安全的极度不负责。

2提高输电线路工程施工安全管理的措施

2.1严把施工队伍准入关，提高施工队伍素质

（1）要严把分包队伍入场关，严格按照国网分包管理公司管理制度执行。将公平、公正以及公开原则落实到实处，对施工队伍进行科学合理的选择，同时要签订安全协议以及对安全保障金进行缴纳。对于已经固定的施工人员来说，要对其进行定期培训，同时进行安全知识考试，在真正意义上将安全管理工作落实到实处。对安全活动进行开展与检查对施工安全管理工作的顺利进行有极大的促进作用，因此在实际进行安全管理工作时必须对上述条件进行充分满足。

（2）努力提高参建人员的政治素质和业务素质，杜绝项目部人员产生“以包代管”思想，增强责任心和履责能力，侧重提高业务技能，不断实践，逐渐提高他们在现场的威望，充分尊重外包人员施工经验，提高管理人员的包容性，努力提高劳务人员的执行力。

（3）由于现场工作人员的情绪对现场施工影响很大，为了确保员工能保持良好的精神状态全身心的投入工作，可把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。有条件的地方可开办心理辅导室。项目各级管理人员可以安排情绪变化大的人员避开高风险作业。

2.2把分包队伍纳入班组管理，使安全处于受控状态

积极倡导分包队伍开展安全活动，培训安全知识，学习事故通报吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案及时调整。

2.3突出安全稽查与督察作用，建立“黑名单”为重点的安全退出机制

坚持队伍选择安全一票否决，对安全管理不重视劳务企业坚决亮“红牌”。在施工队伍选择上安全部门有否决权，对安全检查稽查出的问题，整改不力甚至不理会，坚决劝其退场。对不听安全劝阻，不服从安全管理的班组及个人，坚持清除出场。建立违章约谈与严重违章停工整顿制度。对于安全管理混乱，重复违章，以约谈的形式效果较好；对于思想上不重视，现场有严重违章发生，有时停工整顿收效更佳。经实践证明，以上两种方法都行之有效。

2.4积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境

目前，影响电力线路建设的内部因素主要有：第一，设计因素中包括：设计成果交付不及时、设计质量不高；第二，物资供应方面主要是物资供应不及时、以及铁塔加工质量问题；第三，停电计划落实难，停电时间不确定。因此，施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，把日常遇到设计与实际情况相结合进行研讨，制定方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。

3结语

输电线路施工工程容易受外部环境因素、施工人员施工水平、职业素养的影响，具有极大的不确定性和风险性，对此必须完善输电线路安全施工制度，提升施工人员的综合素质，加强对现场管理工作，确实保证输电线路工程施工作业的有效开展。

参考文献：

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[2]李良.输电线路施工安全管理的风险与管控[J].大科技，2015，（31）：74-74，75.

[3]杨扬.探讨输电线路工程施工的风险管理[J].百科论坛电子杂志，2018，（3）.

[4]牛海燕.输电线路施工安全管理的风险及解决措施[J].建筑工程技术与设计，2018，（18）.

[5]蒋涛林.电力线路安全施工控制措施分析[J].房地产导刊，2018，（17）.

作者简介：曹凯（1986.6-），男，中国矿业大学，电气工程，本科，工程师，高级技师，单位：国网宁夏电力有限公司检修公司，研究方向：输电线路运检及带电作业。