浅谈公众参与制度在环境影响评价中的影响

伍慧珊

摘要：环境保护工作具有现实意义，是中国可持续发展的基础。在社会不断发展的过程中，如何保护环境已成为世界关注的问题。在解决环境问题的过程中，应建立完善的公众参与制度，因为科学合理的公众参与制度可以帮助环境有关部门及时获得人民的意见，根据实际情况，不断改进环保方式，促进环保工作的发展。公众参与制度在环境影响评价中发挥重要作用，具有很大的必要性和现实意义。本文主要介绍公众参与制度在环境影响评价中的作用，阐述了公众参与制度的必要性，深入研究公众参与制度在环境影响评价中存在的不足，根据实际问题提出有效解决措施，促进我国环保事业的可持续发展。

关键词：环境保护；公众参与制度；环境影响评价

引言：公众参与是我国的基本原则，它可以确保人们及时参与到相关工作中，并在相关工作中发挥重要作用。但是在实际工作中，具体工作方法仍然与公众参与原则存在一定差距。可以参考国外的一些成功案例，相互学习，才能有效完善国内相应的公众参与制度，并进行环境影响评估，发挥公众参与制度单位的作用，并建立有效的环境影响评估，全面分析环境影响因素，实现有效的环境保护。

一、公众参与制度在环境影响评价中的作用

公众有权了解其生活中的环境变化，并可以参与这一变化的决定。公众参与制度充分体现了环境影响评价的民主影响，是推动环境影响评价质量进一步提高的重要基础。公众参与制度在影响评价中的作用主要表现在以下两点中：

（一）在合理的环境影响评价过程中充分发挥公众的监督作用

建设单位是公众参与的主体，而环境评价单位只是辅助作用，公众参与的有效实施可以实现动态建设监督，以防止有关部门或单位不做实事，甚至敷衍于公众。因此，在实践过程中，公众参与制度的实施有积极作用，它可以提高公众的环保意识，让公众更深入地了解环境保护，从而充分发挥公众的监督作用。

（二）使环境决策具有的科学性、民主性进一步提高

对环境影响评价体系的研究发现，建设单位在编制环境影响报告中占据重要位置，是公众参与的主体，而环评部门只是辅助功能，这一现象非常普遍。同时，当各地区的一些项目实施和建设时，周围的人缺乏环境评价方面的知识，不了解周围环境评估的具体情况，造成他们对当地的环境条件，环境影响的质量和科学性质知之甚少。因此，让公众真正了解周边地区的生活环境变化，可以促进科学民主的环境决策，同时，在公众了解环境评估相关知识后，可以合理调整环境影响评价体系中的相关缓解措施和补偿措施，可以有效减少项目中人员之间的矛盾，对改善环境质量有很大的影响。

二、公众参与环境影响评价的必要性

公众参与环境影响评价的必要性主要体现在以下几个方面：

第一，它可以提高环评的准确性。在环境影响评估中，如果当地群众可以参与，可以有效提高环境影响评估结果的准确性，因为它非常熟悉当地的环境资源。

第二，它可以改善环境影响评估的执行情况。当地群众参与项目的整体分析，可以及时发现项目施工期间及运营期的环境影响因素，并尽快改善相关因素。

第三，它可以提高全民的环保意识。群众的参与可以直接表达自己的价值观。通过这种群众参与的方式，有利提高群众的环保意识。

三、公众参与制度在环境影响评价中存在的不足

（一）信息公开制度存在不健全问题

在我国现行制度中，公众的知情权是公众可以拥有和可以行使的一项基本权利。在环境影响评价中，只有真正披露环境信息，才能有效行使公众的参与权，提高公众参与的工作效率，提高环境影响评价的工作质量。但是，我国环境信息的宣传主要是在环境动态和立法动态方面，并不存在与公共卫生密切相关的各种环境因素的信息。并且公众参与的主体是建设单位，环境评估单位只是一个配角。造成环境信息没有专业的技术援助，甚至出现各种环境信息的发布都严重滞后现象，最终影响了公众参与系统的实施效果。

（二）环境影响评价中公众参与制度正处于初级发展阶段

根据我国现有的相关制度和规定，公众参与的主体是建设单位，而环境影响评估单位只是起到辅助作用。与发达国家相比，国外的公众参与是从项目的建立开始，参与项目的制定、实施和验收等全周期。通过对一些发达国家的综合分析，发现我国的公众参与各种决策通常都处于后期阶段，造成公众参与的阶段很少。由此可见，我国公众参与项目建设后，不能有效地发挥公众作用，更不可能发现项目中存在的问题，也不可能提出可行解决方案，同时，如果按照上述方式实施，将大大降低公众参与的有效性，最终可能出现许多无法解决的问题，严重阻碍了我国公众参与制度的进步和发展。

四、环境影响评价中公众参与制度的有效措施

（一）保证相关信息的透明度

确保信息的透明度是公众参与工作有效性的根本保证。在公众参与信息公告和宣传的过程中，应保证内容简洁易懂，使群众能够快速了解相关信息，其中还采取各种形式的参与方式，例如公开说明会、听证会等。并需要积极拓展信息发布平台，在信息发布过程中，要从群众的角度选择合适的平台，确保群众能够准确获取相关信息，同时保证相关信息的真实性。在信息发布过程中，应该公开透明，特别注意直接面对可能受环境影响的地区人民，在信息公布后，应耐心回答群众的问题，在环评工作中应该采取群众的合理意见或建议。

（二）加强对公众参与全过程的控制

公众参与工作在环境影响评价中具有全过程性，即贯穿项目实施的各个阶段，要保证与环境影响评价工作中公众的参与阶段与项目实施阶段的同步性。在目前的环评工作中，公众参与工作仅仅参与到环评文件编制阶段，其他阶段均未涉及，这严重限制了公众参与，会影响环境影响技术评估和审批过程，不能有效保证环境影响评价的工作质量。因此，在实际工作过程中，国家相关部门应该加强对公众参与项目全过程的控制，保持公众参与的有效性，只有这样，在实际项目中，才能保障项目的实施质量和效率。

（三）保证公众的真正参与

在工作发展阶段，有关部门要积极收取群众意见，建立健全的公众意见处理机制。在信息归纳阶段，应对相关信息进行整理和总结，并归纳出主流意见。在信息处理过程中，要以公众意见为先，明确表达对公众意见的态度，并详细说明采纳或不采用的理由。此外，在考虑公众意见时，应该保持建设单位的参与，其中还可以聘请相关专家，提高决策的科学性和合理性。

结束语：综上所述，在实际的环境影响评估中，公众参与的作用非常重要。因此，有必要根据我国的基本国情进一步完善相关制度，保持环境影响评价的合理性，保护公众的生活质量、身心健康，促进我国环保事业的健康发展，共创和谐家园。

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