浅谈水利工程施工管理

吴晓燕

（河南省白龟山水库管理局，467031）

【摘要】工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一项复杂工作。根据水利工程施工管理的特点，文章对水利工程施工管理工作进行了分析和探讨，重点对管理特征、管理内容进行分析，提出了水利工程施工管理工作应注意的事项。

【关键词】水利工程建设；施工管理；

一、水利工程施工概念

水利工程施工是水利建设的一个重要阶段.它主要包括施工准备、施工技术和施工管理等众多内容。与其他工程相比，它除了由土石方、混凝土、金属结构和机电设备之外，它还有许多自身的特点。其主要表现如下：首先水利工程施工设计到的部门与因素众多，自身十分复杂，涉及到水利、电力、工业、交通、城建、环保等诸多领域，具有非常强的系统性和综合性，各水利工程之间相辅相成又相互制约，从而彼此之间构成一个不可分割的有机整体。另外，由于其涉及的因素众多，因此，在工程建设中要用到的各种知识和技术、涉及到管理、地质、气象、经济、法律等众多学科。同时由于水利工程规模大、工期长、工程复杂度高，又常处于偏远山区，因此，造成工程施工难度比较大，易受各种外在因素的影响，还可能受到经济危机、社会动乱的影响。另外，水利工程施工管理的表现形式有着自身的特点，很难制定一个统一的量化标准，给我国的水利工程施工管理带来了一定的困难。

二、水利工程施工技术的概述

1．水利工程施工技术的含义

水利工程的施工技术指的是通过使用综合的工程设施有效地把水能转化为电能的一个过程。具体实施的设备包括挡水和泄水建筑物所构成的水库、机电设备、水电站引水系统、发电厂房等等。主要工序就是借助引水系统把水库里高水位的水资源引入到厂房中来，通过推动水轮发电机组产生电能。然后再将这些电能通过变压器来进行升压，再经过相应的输电线路和开关站，将电能输入电网之中。

2．水利工程施工技术的作用和地位

水是清洁的可再生能源，它的利用价值是社会进步与发展的产物，在水利工程的具体实施中，技术是基础，只有技术得到保障了，才能在艰巨的工程之中完成其施工，水利工程的施工技术直接关系到水利产生的质量和效益，它不仅是一个简单的工程，而且是构成整个水利工程中的关键要素。工程施工中，只有将高技术含量与社会互紧密联系，并且将其充分的用到水利工程的施工之中，才能发挥其真正的作用。

三、水利工程施工技术特点

（1）水利工程的施工场地一般是河流和湖泊，所处的环境和地形比较复杂，由于水利工程对安全性能的要求较高，所以就必须消除其施工隐患，降低施工风险，在施工过程中要对地基进行严格的处理，从而保护下游人民生命财产的安全。

（2）水利工程自身构造复杂，每一道工序对其工程质量都会有影响，所以水利工程的施工过程必须严格遵守国家的相关规范和标准，尤其是其防渗、承压、耐磨质量，一定要符合规定标准。

（3）水利工程施工技术是动态变化的过程，容易受到新技术和新设备的影响，所以其工程的机械化程度和自动化施工程度都会得到不断的提升。

（4）水利工程施工会受到季节和温度的影响，特别是施工环境比较恶劣，使得其施工方法受到一定的约束和限制。

四、我国水利工程施工中存在的问题

我国的水利施工中存在着以下问题：一是近年在国内连续发生了一些水利工程的施工质量问题，出现了豆腐渣工程，其原因是水利施工工期所迫，迫于对水利施工进度的要求，压缩施工工期，还有对水利施工质量的认识不足所导致的，所以就应该加强对水利施工单位职工的质量意识教育。二是水利工程施工前准备不足，施工前要做好可行性分析报告，规划化及设计文件，从而对水利工程进行全面的了解。三是对于水利工程施工缺失有效监督，首先对水利施工监管人员缺失良好的培训，在监管过程中难以发展实际作用，这就给了水利施工单位可乘之机，造成工作的质量能力不强，工作的广度和深度不够，缺乏手段和方法。四是水利施工人员的能力需提升，现阶段，我国存在着大大小小的施工单位，一些小设计单位和施工单位的人员对简单的水利施工可以完成，但对复杂，技术含量较高的水利施工项目就缺乏解决问题的能力，所以说水利施工人员的能力和素质就必须要与社会的发展相适应。

五、做好工程施工中的技术管理工作

1．必须明确技术管理工作的相关职责，注重技术管理水平的提高，主要注意以下几点：

（1）以法治企，强化各项技术管理工作的落实。建立和健全各项规章制度以及各级技术管理层的技术岗位责任制，明确各级技术管理层中相关人员的责、权、利。组织全体员工，特别是技术管理干部不断学习现行规范。

（2）不断学习先进的技术管理方法和管理经验，通过组织全体员工特别是技术管理人员的技术培训、技术学习和技术交流。不断提高本企业技术管理水平和广大员工技术业务素质。

（3）发扬民主，鼓励广大员工特别是技术人员开展技术革新、发明创造，通过PDCA循环，解决各项技术难题。

（4）通过加强技术管理工作，积极研究与探索新技术、新材料、新能源等在水利工程项目施工中的应用，在行业中甚至在跨行业中占据优势地位。

2．认真贯彻执行各项技术管理制度。

贯彻和执行好各项技术管理制度是搞好阶段技术管理工作的关键，是科学地组织企业各项技术工作的保证。技术管理工作一般分三个环节：

（1）一是施工准备阶段的施工技术管理。这阶段主要是指安全、质量、进度等项目因素进行技术管理，是确保工程按期保质完工的先决条件。

（2）第二阶段主要是指施工过程中的各项技术管理工作。这阶段的管理主要是指在实际施工过程中对实际投入的各生产要素，作业技术活动的实施状态和结果进行的技术管理。包括作业者发挥技术能力的过程和自控行为等和来自各自管理层的所有综合技术管理活动。

（3）第三阶段主要是指竣工验收阶段的各项技术管理活动。

六、水利工程建设施工安全管理存在的主要问题

1、安全机构设置尚不完善。

依照国家有关法律法规规定，水利工程建设施工企业均设置有安全生产委员会，下辖安全生产办公室，各及分公司、项目部也应当相应设置安全领导小组。尽管相关安全管理机构是完善的，但与现行的企业规模不相适应。其次，水利工程建设施工企业设置的具体安全管理工作的人员太少，远远不能满足安全管理的需要。由于水利工程建设施工多在野外进行作业，大多数水利建设施工企业承揽的水利工程都是跨区域的大工程，这在无形之中大大增加了水利建设施工安全监督管理的难度。此外，因为专职安全员的稀缺，水利建设施工企业没有能力进行全面的安全教育。同时施工现场的安全教育工作往往流于形式，施工现场安全管理人员经常对违章行为又熟视无睹，也间接造成事故多发。

2、在安全技术标准及措施方面存在诸多缺陷。

自从1999年至今20余年，水利建设行业相关部门相继出台了许多安全检查标准及相关的安全技术规范。然而，从水利建设工程的标准来看，其主要依据的安全技术规范均通用于相关的国家标准，仅有SD267-88《水利电力建筑安装安全技术工作规程》是具体操作的安全技术规程。虽然该规程包含内容较为全面，但没有相关的行业安全技术标准做基础，让施工单位在水利工程建设施工中很难进行细化操作。

3、在安全技术经费和设备的投入不足。

当今，大多数的水利施工企业安全管理水平和生产规模并不协调，国家监管缺失，造成施工项目安全生产管理粗放，尚未真正形成有效的自我约束机制。而且，由于企业改制、产权变换，很多的项目部已变为实际上的经济主体，其项目经理随之拥有自主支配权。但大多项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，盲目追求高额利润，减少安全设施支出，使得安全设施经费投入严重不足，为事故埋下大量隐患。并且，伴随水利施工工程科技含量的不断增加，水利工程建设施工水平日益提高，传统安全检查方法已相对落后，不能适应施工现场管理的发展。对于安装、验收危险性较大的现场施工安全装置设备，不能凭借主观经验，而应当配置相应的检测设备，根据客观数据来判断产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求。

七、加强水利工程建设施工安全管理的对策

1．完善相应工程招投标制度和法规。

在工程投标时，有关部门应加强资格审核、评定。对过去曾经发生过重大安全事故的建设施工企业，应当依照相关规定酌情扣除标书得分，并规定在一定时期对于不同情形内给予暂停投标或降低资质等级等处分，限制参加其招投标的行为，严禁相关项目经理在时期内参加有关投标。于此同时，大力肯定连续几年未发生过安全事故的企业，可按照相关标准进行适当增加企业安全生产评分权值。严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理，从源头上加强安全管理。

2．制订完善的安全制度，注重安全教育,在思想上重视安全。

企业管理人员应在思想上建立了忧患意识,认真贯彻安全制度、全面落实相关安全措施。结合本部门、本班组实际情况,全面制订落实安全制度。要求既有一般规定、一般情况下的安全制度,也应根据各单位情况规定特殊要求,时刻严格遵守安全制度。通过形式多样的宣传方式，是参与施工建设的部每个成员树立强烈的安全意识，明确了解到自己的安全行为责任。积极践行以人为本,提高广大成员的安全责任意识,使每个人了解相关后果，真正树立起“安全无小事”、“安全靠大家”等意识。

3．加强施工过程的安全管理监控。

在水利工程建设施工安全管理工作中，既要统筹兼顾,全面监管各类事件,又要集中力量抓好关键环节。严格控制关键的施工对象和关键施工工序，采取安全检查制度及专人安全盯岗制度,全面落实相关安全规定,确保建设施工的安全进行。同时，推行标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制，采用系统管理理论，强化水利工程建设系统安全管理，全面管理整个施工过程控制。发现隐患，应当及时排除，以确保安全。

综上所述，水利工程施工是水利工程建设中的一个非常重要的阶段，它的重要性越来越受到人们的重视。同时水利工程事关国家社会的各个方面，工程周期长，投资大，协作部门多，受到地形、地质、人文气象等众多自然因素的影响较大，所以工程涉及面非常广大，且施工过程繁多复杂，必须从全过程加强对施工管理，才能保证水利工程施工的顺利进行。

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