浅析城市规划与城市建设管理陈玉东

陈玉东

摘要：随着市场经济全球化的深入发展，科技进步和信息化技术提升，使得我国的城市化建设也呈现出市场经济化、科技化和信息化的发展趋势。城市建设管理作为城市规划的重要内容，如何发挥好建设管理在城市规划中的作用是关键。本文以全局发展为高度，在充分肯定城市建设的重要性与紧迫性的前提下，对城市管理的有关内容进行了整理分析，并提出了提升管理水平的参考建议。

关键词：城市规划；城市建设管理；措施

1城市规划与建设管理的重要意义

城市的发展与一个国家国民经济的发展息息相关，因为城市是人流、物流、资金流、信息流充分交融的地方，是经济、政治、文化、社会、环境与生态发展的重要枢纽，人类发展文明成果在城市得到充分体现和提升，所以城市是全民素质能够得到锻炼和提高的重要集散地，一座城市的规划、建设和管理工作的水平高低体现着这座城市的文明程度，代表着城市全民素质的高低，可以说一座城市的方方面面综合起来是这座城市里面居住的人和决策者、规划者、建设者以及管理者的精神风貌的指向标，这座城市是否充满活力，能否实现跨越式发展，取决于其自身的努力，取决于其对城市全方位的经营和细致入微的规划、建设和管理。

2城市规划与城市建设管理中存在的问题

2.1规划管理落实不到位

一是过渡时期，对规划实施管理依据认识不足，一些配套政策的缺乏，造成决策的方向性失误，出现规划与实践建设方案出入大的情况，违规建设情况大量存在。二是城市规划执法主体监管职能不到位。城市监管部门在城市规划落实和建设过程中承担着重要的监督职能，但是当前的城管人员往往缺乏专业的知识和素质，对于违法建筑的监管存在睁一只眼闭一只眼的情况，任由一些违规建设现象发生。三是市规划管理的经费投入不到位，人员配备不足。四是市规划人员素质不到位，缺乏必要的理论与实践经验，在涉及到高要求的城市规划设计内容和要求时，难以拿出有效的解决方案。

2.2城市规划思想落后、执行力缺乏

思路不清晰、缺乏完整的指导体系和执行方案是当前我国在城市规划建设管理方面普遍存在的问题，不仅思想观念有待更新，且城市规划的执行力也需要提升。城市规划在布局设计方面缺乏新意和品牌意识，布局规划存在不合理现象，样式格调较为单一。由于城市规划起步晚，在建设思路上与社会发展不同步，城市承载力急剧降低，加之资金匮乏的影响，城市规划的具体执行尚有待加强。

2.3不注重保护环境，城市生态环境污染严重

自然环境是人类生存的生态系统，但是，进行城市发展扩充的过程中，却出现了大面积毁坏自然的情况，使自然生态出来不平衡，人类活动导致的自然问题需要几十年或者百年才能得以治理。城市人口生活八成以上的城市污水、垃圾得不到有效处理，污水直排会造成城市内部污染，流向城外后，则会导致周边农村河道、地下水源严重污染，使自然生态系统失去平衡，形成了恶性循环，我国城市发展对生态破坏的严重性与治理的紧迫性更加突出。

3城市规划与城市建设管理措施

3.1严格依法执行规划

进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府要定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划修改必须按《城市规划法》规定的原则和程序报批。控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开。健全城市规划督察制度，实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。依法实施建设项目规划许可制度，强化批后监督管理，不得随意下放城市规划建设管理权。设立城市新区和各类开发区或增容扩区须符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划。健全规划公示制度，搭建社会参与平台，推进阳光规划，接受群众监督。加大违法建筑清查治理工作力度，严格控制各类开发区和城市新区建设用地规模，严肃查处各类违反规划的行为，确保2020年前全面完成建成区违法建设查处清理工作，坚决遏制新增违法建设。

3.2加强城市规划建设公共服务管理工作

加强城市规划建设公共服务管理工作是保证城市水平提高的一个重要手段，只有在完善的公共服务体系中，人民群众的生活才能得到更好的保障，城市才能更好的发展。要加强城市规划建设公共服务管理工作主要包括以下几方面：加大棚改安居的推进力度，使人们都住上安全、可靠的房子；不断优化城市的道路结构网络，通过加强街道的规划与建设，使城市道路安全性更高，人们出行更加便捷；注重公共交通的发展。公共交通作为城市人们出行的首选方式，不仅能够缓解交通压力，还能减少汽车尾气的排放，保证城市环境。

3.3城市人居规划

城市是人们生活与工作的主要环境，城市的功能在很大程度上是直接或是间接的为人们提供居住与生活的条件，这使得良好、和谐、自然的人居环境的营造成为生态城市规划的重点，这就需要落实以下措施：做好生态景观建设，充分结合自然景观与人文景观，有效融合自然风貌与文化载体，重点突出人居环境的生态和谐理念，显示城市文化与现代精神特征；积极发展生态产业，有效融合经济学原理与生态城市建设，合理优化生态资源的配置，在确保满足生态系统承载力水平的基础上，建设集约型、环境友好型的绿色生态产业；大力推广生态建筑，城市建筑商应大力应用新型生态技术，降低能源与资源方面的消耗，开发推广新型能源的使用，提高人居环境适宜度；积极开展生态教育。做好生态城市宣传教育工作，通过形式各异的宣传、教育活动，将生态环保理念植入人心，促进全面生态环保意识的兴起与强化。

3.4逐步优化交通组织

在城市建设管理过程中，规划、建设、设计与交通管理部门应不断强化对城区“堵点”交通问题的研究，找出交通拥堵现象发生的主要原因，积极采取相应的措施，挖掘路口的交通潜力，提升路口通行能力。针对部分畸形交叉口与重点节点等，需进行道路的局部改造，重新进行渠化设计与交通组织优化。如果路口改建有困难，应采取调整公交线路、限制车辆行驶等措施，以简化交叉口的交通。同时，还应制定市区单向交通组织总体规划，根据交通组织优化要求，打通断头路、疏通小街巷，以改善路口的通行条件。为了进一步完善城市交通管理，还应积极建设智能化交通管理系统，不断完善道路交通安全标志。此外，还应大力开展市民交通安全意识教育，提高市民综合素质，养成遵守交通规则的良好习惯，争做文明市民。

4结论

总而言之，随着经济全球化和社会经济的迅猛发展与科学技术向人们生产生活的持续渗入，我国城市化进程将继续发展。建设管理作为城市规划的重点内容，实现规划的合理有效性、合法规范性、科技性是对新时代建设管理工作的基本要求。对此，我们在深入调查、整理分析城市规划实践经验的基础上，为提升建设管理在城市规划建设管理工作的水平，提出了合理的参考依据。

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