风电、光伏发电与煤电联营发展路径初探

孙二平

摘要：在我国能源资源局势紧张的形势下，实现可持续发展的重要途径就是进行能源转型，开发应用清洁的可再生能源。受多方因素的影响，近些年来我国燃煤发电企业遇到了较大的经营困境，电力市场供求出现矛盾，煤电企业的利润空间进一步缩小。因此，燃煤发电企业需求积极寻求新的发展路径。本文首先阐述了未来我国风电和光伏发电的发展形势，其次指出了我国燃煤发电企业发展困境及其原因，最后论述了风电、光伏发电与煤电联营发展路径。

一、引言

目前我国经济进入了“新常态”，经济发展速度逐步放缓，煤炭、钢铁等行业在供给侧结构性改革的推动下渐渐去产能，国民经济对电力的整体需求也逐渐宽松，有的地区甚至出现了电能供给过剩。煤炭企业在当今社会形势下出现了严重的发展困境，亏损问题严重，制约了我国电力行业的健康稳定发展。因此，加强风电、光伏发电的开发，寻求风电、光伏发电与煤电联营的发展的有效路径是促进能源转型，加强电力行业可持续发展脚步的重要措施。

二、风电、光伏发电发展趋势

虽然风电和光伏发电属于清洁的可再生能源，对于缓解我国能源资源紧缺的严峻情况有十分重要的作用，但是其未来的发展切实面临着来自经济、技术以及需求等多方面的制约。

1.风电发展趋势

从装机容量的数据看，我国未来风电的发展形势能够保持良好的状态，但是发展速度将逐步放缓。考虑到未来我国经济和社会对电力的需求和装机成本的变化，未来风电的发展仍然具有较大的不确定性。在产业结构调整升级的情况下，需要国内机构对我国未来风电的发展趋势进行准确评估，如果国内机构低估我国风电的发展速度，就会导致电网系统建设滞后，无法满足社会对电力的整体需求；如果国内机构高估风电的发展速度，就会在一定程度上造成资源的浪费。预计2020年可以实现风电平价上网，从风电项目本身而言，实现平价上网的路径主要有三种：其一是切实降低弃风率，其二是降低融资成本，其三是地方政府的规范操作。

2.太阳能发电发展趋势

从装机容量的数据来看，我国未来太阳能发电趋势将保持高速增长的态势，但其发展速度达到一定的值后也会逐渐放缓，受电力需求和装机成本两方面因素的影响，未来我国太阳能发电也会具有较大的不确定性。国内机构对于天阳能发电趋势评估结果的高低对未来太阳能发电发展趋势的影响与上文中风电的情况是类似的，这里就不再赘述。

三、燃煤发电行业亏损情况及其原因

1.燃煤发电亏损情况

燃煤发电目前仍然是我国发电的最主要形式，2016年我国燃煤发电量占总发电量的将近70%。发电成本和上网电价是影响燃煤发电企业利润的主要因素，发电成本逐年增加，燃料费和折旧费大幅度上涨，上网电价不断降低，导致燃煤发电企业近些年的利润不断下降，甚至有的煤电企业的利润已经由正变负。这两年煤电企业的经营生产形势更为严峻，据有关有数据显示，将有超过70%的煤电企业利润降低，甚至陷入亏损，而且这一数据未来还会不断增长。

2.燃煤发电企业经营困难的主要原因

（1）电煤价格上涨

燃料费素来在煤电企业经营总成本中的比重比较大，受到煤炭去产能减产政策的影响，山西等主要煤炭省份以及沿海城市的煤炭价格均呈现出大幅度增长的趋势，从而也带动了国际煤炭价格的上涨。煤炭价格大幅度上涨，极大增加了煤电企业的经营成本，这是导致目前煤电企业发展经营困难的主要原因。

（2）上网电价下降

为了有效缓解煤电价格之间的矛盾，我国于2004年建立了市场化的煤电价格联动机制。2013年以来，因为电煤价格逐渐降低，受煤电价格联动政策的影响，煤电上网电价连续下调。2015年以来，随着电力行业体制改革的不断深化，各地市场化交易电量规模进一步扩大，河北省2017年的直接交易电量比例为20%，预计2018年可达到50%左右。逐年下降的电网电价，会不断缩小煤电企业的经营利润空间。

（3）利用小时数逐渐降低

即使除了关停小机组容量之外，我国燃煤发电机组容量的发展速度依然很快。现阶段，我国社会对电力能源的整体需求放缓，但是装机数量却逐年增长，这就进一步深化了电力供求矛盾，供给大于需求的情况日益突出。煤电机组利用小时数也会随着电力供求矛盾而不断减少，云南省有些地区的煤电机组利用小时数甚至已经降到了2000h内。根据前期电力行业投资惯性数据，未来两年内我国燃煤机组增加数量仍然可观，这就意味着燃煤机组的利用小时数还将进一步降低。

四、风电、光伏发电与煤电联营发展路径分析

1.风电、光伏发电与煤电联营发展路径分析

经过多年粗放型的经济发展模式，我国在经济社会发展过程中消耗了大量的能源资源，目前我国已经面临着资源枯竭的严峻形势。煤炭一直以来都是我国利用的主要燃料，但是它是不可再生能源，经过大量开采储量已经大幅度减少，而且煤炭的不充分燃烧会释放出二氧化硫等有害气体。风电、光伏发电与煤电联营可以有效减少煤炭的使用量，促进清洁的可再生能源的开发，完全符合我国可持续发展理念和建设生态文明的目标。况且，煤电企业需要依托铁路或者公路进行大宗煤炭的运输，经营成本比较高，风电、光伏与煤电联营可以依托原有的输电网络，通过调整电网调度方式来进行电力输送，这就极大降低了电力企业的经营成本，显著提升了其经济效益。

2.风电、光伏发电与煤电联营发展模式

（1）辅助服务补偿模式

为了充分满足风电、光伏发电企业的上网需求，燃煤发电企业可以对，风电发电和光伏发电企业的调峰进行辅助，可以按辅助的类型和用电量结算费用。辅助服务补偿模式需要建立健全辅助服务电力市场，目前在东北的试点显示出较好的效果，但是全国范围内还没有建立一个统一的辅助服务市场。需要电力行业进一步探索。

（2）直接替代交易模式

风电发电与光伏发电企业直接与煤电企业交易发电权，通过调整各个发电企业的计划电量来促进企业的联营发展。这种模式虽然简单可行，但是却违反了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，所以这种模式虽然可行但是因为没有得到政策上的支持，无法大面积推广。

（3）一体化经营模式

一体化经营模式就是风电、光伏发电与燃煤发电企业相互参股，或者三个企业都由同一个企业法人控股和经营，重新调整企业内部利益，来促进风电、光伏发电与燃煤发电企业的健康发展。这种模式不仅可以保障提升各个企业的经济效益，而且充分发符合我国能源转型的战略发展目标，有利于电力行业结构调整升级。但是目前我国的燃煤发电企业多是国有企业，而风电和光伏发电企业则以民营资本居多，要先普及一体化经营模式，首先就应该重视风电、光伏发电企业与煤电企业体制机制衔接问题。

3.促进风电、光伏发电与煤电联营发展的重要措施

为了进一步促进风电、光伏发电与煤电联营的发展，我国应该主要从以下两个方面入手：第一，加快修订促进能源转型的法律规章制度，解决目前我国能源领域无法可依的情况，建立分工明确、统一高效的执法体系；第二，建立健全电力市场体系，形成完善的辅助服务规则，促进燃煤发电企业转变职能，逐步转变为风电、光伏发电辅助服务的承担者而不是电能的主要供给者。这种方式是通过市场来促进风电、光伏发电与煤电企业的协调发展，能够尽量减少政府的干预。

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