农民工加入工会组织的思考与实践

杜勇山

摘要：农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，农民工为中国的基础建设以及施工企业的发展做出了巨大的贡献，但在现实中又是散沙般的弱势群体。为了更好地帮助农民工，维护农民工基本权益，本文结合工作实践，分析如何将农民工吸收到工会组织，促进企业的和谐发展。

关键词：农民工；入会；现状；思考

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，近年来，农民工越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。特别是在施工企业中，农民工为中国的基础建设以及施工企业的发展做出了巨大的贡献，他们的规模看似庞大，但在现实中又是散沙般的弱势群体。因此，在新时期如何将农民工吸收到工会组织，帮助他们以及维护他们的合法权益，对于社会的安定团结和企业的和谐发展具有十分重要的现实意义。

一、农民工加入工会组织的现状

农民工一词的出现是在1984年刊发的中国社会科学院的《社会学通讯》中，它用以说明或阐释其独特的身份地位。国家统计局调查统计显示，截止2016年我国农民工人数总量为2.82亿，其中外出务工人员1.69亿，在2014年全国总工会的一项调查中显示农民工加入工会人数为1.1亿。

2011年1月，全国总工会制定下发《2011～2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》，明确了到2013年全国企业法人建会率和企业职工入会率均达到90%以上，其中农民工会员达到10300万人以上的目标。

2015年6月25日，全国总工会电视电话会议，对工会系统进一步做好农民工入会和服务工作进行再动员、再部署、再推动，要求确保农民工入会数量和服务质量实现双提升。会议指出，推进农民工入会和服务农民工工作，既是当前工会工作的重点，也是一项长期的战略任务。各级工会要明确工作目标，向农民工积极宣传中国工会的性质和特点，增强农民工的认知、认同；要紧盯重点区域和行业，要加强协同配合，以更有力的行动把农民工组织起来、动员起来、团结起来。

二、农民工加入工会组织的现实困难

在具体实践中，各级工会组织发挥自身优势，主动参与解决农民工问题，给农民工带来了实实在在地帮助。特别是近几年来开展的“面对面心贴心服务职工在基层”活动和“工会组织亮牌子工会主席亮身份”的活动，提高了工会组织在农民工中的影响力，但不可否认，在动员和组织他们加入工会的过程中确实存在一些困难和问题。

1、现行体制上原因。在计划经济条件下，企业的用工完全是国家按指标进行分配的，企业没有自主权，而按国家指标进入的职工被认为是正式职工，是终身制的。在市场经济体制建立的今天，国有企业的招聘员工仍然是有指标的，但许多工作离不开农民工，他们和职工在权力、利益上有着迥然不同的待遇。体制上的障碍直接导致了对农民工入会问题上思想认识的不统一，许多单位没有把农民工视作单位职工的组成部分，认为吸收他们入会会增加经济负担，会给企业带来风险。

2、建立农民工的工会组织存在不确定性。在施工企业中的农民工主要有两部分组成，一小部分是企业自行招聘的，是由项目部管理；另一大部分是在协作队伍中，他们的流动性很大，哪里需要用工他们就往那里去。无论那种情况，他们都无法固定在一个单位长期工作，已加入工会的农民工转移另一个单位重新务工，如何转接工会关系、保证他们正常参加工会组织生活存在不确定性。让农民工反复入会不是的目的，组织农民工加入工会，让农民工的权益真正得到保护，让工会组织真正成为农民工的娘家才是目的。

3、工会对农民工还缺乏吸引力。一直以来，各级工会组织在维护农民工权益方面声音是微弱的，从笔者的调查和网上调查情况看，农民工加入工会的热情并不高，原因之一就是工会对他们没有多少“吸引力”，相当部分农民工并不知道工会是一个怎样的组织，能为他们解决哪些实际问题。特别是对交纳工会会费有一定误解和抵触情绪。

4、一些民营企业对组建工会的热情不高。近几年来，全总及地方工会下发文件要求各类企业法人建立工会，并下达了建会率，虽然建会率有所提升，但是还有空白。一些民营企业他们认为成立工会，组织农民工加入工会，会给自己增加管理麻烦，甚至害怕农民工团结起来与自己作对，有的虽然成立了工会组织，但并未发挥实际作用。

三、提高认识，因地制宜做好农民工入会工作

根据农民工队伍的特点，有必要研究适合他们的工会组织模式，倡导将农民工吸收到自己的组织中加以引导、培训。笔者通过实际工作和调研认为，工会组织要积极做好以下几个方面的工作促进农民工入会。

1.加大宣传力度，努力营造全员重视的良好氛围。首先，通过大张旗鼓、扎实有效、形式多样的宣传，使各级干部认识到，农民工入会是加强党联系职工群众的需要，也是加强党的基层组织建设的需要；同时，更是提升企业管理，加强进度、工期、安全质量、队伍建设的内在要求；其次，要让众多的协力队伍明白，建立工会组织、吸收农民工入会，不是他们愿不愿意的问题，而是是否遵守法律、依法办事的问题。工会对农民工的维护是一种双向的维护。通过维护，可以调动农民工的生产积极性，从而提高劳动生产率，促进企业的更大发展。第三，要使农民工明白，工会是他们自己的组织，加入工会是《工会法》等有关法律赋予他们的神圣权利，加入工会对他们维护自己的合法权益十分重要。

2.拓展思路，加大工会组建的力度。在工作思路上，要逐渐形成“党委重视、行政支持、工会主抓、各方配合”的工作格局；在组织形式上，要根据不同类型劳动关系的性质，帮助指导协作队伍依法建立不同类型的工会组织模式，即有上级主管企业工会组织模式和没有上级主管的工会组织模式，建立工会组织后要报上一级工会组织备案。在工作制度上，要研究长期协作的农民工队伍工会组织的转接问题，不能在一个公司不同的项目部反复组建工会。

3、要最大限度地维护好农民工的合法权益。在调研中，农民工渴望有组织帮助他们维护权益，只是在他们遇到困难时不知道找谁、找哪级组织，会要充分利用农民工业余学校、农民工书屋努力为农民工宣传加入工会的意义，同时，工会组织要积极按照有关法律法规，维护农民工的劳动合同、劳动报酬、劳动时间、劳动条件、社会保障等最直接的利益。努力为农民工提供适合他们多层次、多方面文化需求的文化设施、文化产品以及文化服务，让他们在丰富多彩的文化生活中感受文明、享受文化、接受教育，不断提高农民工的文化素质和精神修养。

四、注重实效，坚持提高农民工各方面待遇

笔者所在单位作为施工企业，农民工是施工生产的主要力量，目前在施工现场有协作队伍48家，农民工总数为2458人。各级工会组织针对农民工流动性大、身份变化快的特点，适应新形势，创新思维，积极引导农民工加入工会，目前入会人数2347人，入会率为95.5%。单位工会将农民工入会作为一项重要工作来抓，为保障农民工的合法权益，调动他们的劳动积极性，发挥了积极作用。

1、高度重视，制定方案。农民工加入工会是一项长期、复杂的工作，不仅仅依靠的是工会干部的积极性，而且需要各级领导的高度重视，要有确实可行的办法措施。首先是要成立农民工入会领导小组，加强对此项工作的领导，然后是要根据本单位的实际制定农民工入会的办法，对于宣传发动、入会方式、会员管理都做出详细说明，让工作贴近实际，便于操作。

2、正面宣传、积极引导。项目部工会组织要利用农民工进场培训的有利时机，积极向农民工宣传工会知识，增强他们对工会组织的认识和了解，积极争取农民工入会，同时推选出协力队伍工会组织负责人。

3、因地制宜，动态管理。对于农民工入会要采取灵活多样的方式，简化手续，只要本人承认《工会章程》，口头同意入会也可，采取集体登记入会。不应收取农民工会费，所在单位工会及时将农民工会员的基本情况登记造册，并根据农民工流动性大的特点，建立动态的管理机制，随时掌握协作队伍工会组织情况。

4、人文关怀，常抓不懈。各级工会组织将农民工纳入到本单位工会活动中来，组织农民工参加本单位活动，建立和疏通农民工利益诉求的表达渠道，维护好他们的合法权益，让他们感受到了工会组织的温暖。项目部为农民工营造良好的工作劳动生活氛围，一视同仁组织他们参加职工学习培训、民主管理、技术比武、劳动竞赛、评先树模等活动，使农民工切实感受的价值认同感、工作归属感，使农民工感受到家的温暖。

参考文献：

[1]《中华全国总工会农民工工作规划（2016—2020）》

[2]国家统计局，《2016年农民工监测调查报告》

[3]钱正武，《深刻认识农民工加入工会的重大意义》—《天府新论》，2016，第2期

[4]纪组言，《团结带领农民工坚定跟党走》—《中国工运》，2015，第5期