建筑安全管理的目标和手段缪苗

缪苗

摘要：在施工建设过程当中，只要稍不留神就会造成安全事故，而根据数据显示，造成事故的原因很大程度上是因为没有全面的安全管理制度和安全管理力度低，而这种情况甚至占了九成的比例。为了减少建设过程中会发生严重的安全事故的概率，我们必须要加强管理力度。而首先我们要做的就是制定安全管理制度，加强安全意识，才能确保施工过程的相对安全，达成“开开心心上班来，平平安安回家去”的最佳理想，推动社会平稳进程。

关键词：建筑安全；管理目标；手段

社会不断发展，人类的需求时刻都在产生着变化，对需要的建筑物也有所不同。同时对工人的需求量也增大了，再加上政府部门执行力度不够，导致安全问题的频繁发生。在这个飞速发展的时代，旧的管理观念已然行不通。不能满足二十一世纪下的市场经济体制。曾经“全面建设小康社会”在中国共产党第十六次全国代表大会上被提出。而此后，我们做的一系列工作就是完善加强建筑行业的安全，推动保障社会的又好又快发展。对此，我们应当顺应中国特色社会主义设立符合中国当前国情的安全管理制度。

一、建筑安全管理的目标

经理负责制，是一项工程中的“地基”。只有做好这项工作才能保证工作可以安全有序的进行下去，在确实保证施工人员安全的情况下，还要确保施工成效以及施工质量。将各方面严格把控和配合，以确保质量和安全同步。现代社会科技发展进步，我们要与时俱进，利用新时代的管理手段和技术，将保质保量的完成工作和确保施工人员安全二者同时，将工作顺利展开，实现企业自身价值。这也要求企业要将旧的传统观念扬长避短，将理论与实践相结合来开展工作，以完成整个施工进程的绝对速度，绝对安全。根据国家对于施工安全方法所进行的一系列规定和管理条例，要将人身安全建立在工作标准之上，科学地将两个工作适当的调整展开。

二、建筑安全管理手段为

了达到安全管理的目标，建筑行业进行安全管理的主要手段可以概括为以下四种方式：第一，法律手段：是指国家通过法律来规范建筑安全管理活动，体现国家的意志，保证建筑安全管理目标的实现，包括制定法律和制度以及确保法律和制度得到执行和遵守两个方面。法制健全与否的标志，不仅取决于是否有完备的法律和制度，从根本上说，还决定于这些法律和制度在现实生活中是否真正得到遵守和执行。第二，经济手段：是指政府根据建筑安全的经济属性和经济规律，运用价格、信贷、税费等经济杠杆来达到促进建筑安全目标的各种具体方式的总称。目前在世界范围内应用较广和较成熟的经济手段是建筑业职业伤害保险制度。第三，文化手段：安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。从社会层面上看，它指对人生命的尊重，对人的价值的评价和对事故的恐惧。从企业层面上看，它指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和准则。从个人层面看，它指对他人、对家庭和对自身生命的责任感和价值观。第四，科技手段：建筑安全科学和技术的进步可以提高政府安全管理的效率和效果，从而更有效地控制建设过程中发生损害的可能性。科技手段是指能够带来安全水平提高的各种科学和技术的综合措施。

（一）四种手段的历史分析从历史发展的角度来看，人们最早是通过安全立法的手段来预防损失和避免公众受到影响。用法律的手段明确对违法者实施严厉的惩罚，使人们由于害怕处罚而遵守安全规章，从而达到保障安全的效果。随着工业化、现代化的不断发展，安全法律的内容变得越来越丰富。为了维护受害人的利益，人们越来越认识到除了必要惩处之外，在事故责任人和受害者之间必须要单独确定损害赔偿。于是，很多发达国家相继通过了劳工补偿法，建立了劳工补偿保险体系，成为安全管理经济手段的主要形式。第二次世界大战之后，西方发达国家政府的责任变得更广泛，政府被普遍认为有责任在生活的各个领域，使每个公民的生命、健康、财产得到积极全面的保障。为了更科学、更合理的进行安全管理，政府开始投入大量资金用于科学研究。国外很多学者从20世纪六七十年代就开始对建筑业的安全和卫生问题进行大量深入细致的研究和探讨，寻求降低事故率和减少事故损失的途径。安全研究成果和科技手段的大量应用，对于建筑业安全水平的提高起到了很大的作用。20世纪七八十年代，研究者们开始逐渐意识到，建筑安全管理的成功与否往往取决于隐藏在制度和组织结构之下的某种潜在的因素——安全文化。政府管理机构也逐渐认识到了安全文化对于安全管理的重要性。

（二）四种手段的层次和作用政府建筑安全管理的四种主要手段可以分为如下三个层次：首先，法规和经济手段对于建筑业中各行为主体属于外在刺激手段，不能从根本上改变企业安全管理的性质，但相对文化手段来讲，容易在较短的时间内取得效果。法规手段依靠强制力推行一定的安全标准，并对达不到标准的行为主体通过制裁手段产生威慑作用，从而保证了道德的最低限度，可以形象地将其称为“大棒”。经济手段通过建筑市场内在的经济联系，调整各主体之间的利益，从而保证了安全管理可以成为一种有利可图的行为，形成了安全管理的经济基础，可以形象地称之为“胡萝卜”。法规手段和经济手段的结合，就达到了一种“胡萝卜加大棒”的管理效果。第二，文化手段属于内在动力，可以改变企业对安全问题的价值观和基本标准，从而完全自愿地去管理安全。文化手段能够从本质上改善建筑业的安全状况，但是，安全文化的形成需要较长的时间。事实上，安全作为一种人的根本需要，能否保证每个人的安全是一个涉及伦理道德的问题，应该受到人们的足够重视。

（三）四种手段的结合1970年，美国的W.G.Johnson提出企业职业安全管理水平可分为五级不能满足有关法规的最低要求；仅能满足有关法规的最低要求；能较好运用有关手册和标准；在大型企业中广为提倡的先进安全管理方法；以系统安全管理为主，建立安全系统的方法。对于处于不同安全管理水平的企业，政府应当综合运用各种手段进行安全管理。各种手段之间是互为补充、相互促进的，比如法制手段会促进安全文化的发展，安全文化的发展又使得法律的规定更容易得到遵守。英国HSE也正在逐渐认识到，虽然过去各种针对建筑行业不同方面的有效的管理措施已经使建筑业的伤害和死亡率大幅下降，但近些年来它们正在失去作用。建筑业的分散性和各主体间不稳定的契约关系，使得整个建筑业缺乏和谐，也就使得没有什么单一的办法可以解决建筑业所面临的安全与健康问题。一项在某方面有效的措施，可能对其他方面完全没有，甚至有负面效果。因此，四种手段的综合、协调的使用才是促进建筑安全的最好方法。具体到各国，应该在本国历史、社会、文化的基础之上考虑安全管理手段的使用。例如，英国和美国都有比较好的经济体系和科学基础，而美国强调法规，英国更强调文化。在我国，各方面都有欠缺，但经济方面的问题更大些，且经济手段的效果最为直接，因此，我国首先加强经济手段的应用是提高建筑安全水平的重要选择。

结束语

如此看来，权益、安全和保障是不可分割的。只有安全才能产生利益，建筑行业的安全更是不容忽视，它关乎人类的生命财产安全。现今社会竞争态势越来越严重，而企业的稳定发展，意味着国家稳定发展。二者相辅相成。但是，人身健康安全永远是在第一位的，决不可将其放在利益之后。所以，我们要格外重视安全，加强安全意识，认真落实安全管理工作，让每个工人都有所保障。

参考文献：

[1]姚磊.试分析建筑安全管理的手段和目标[J].建筑知识.2016（6）

[2]林一杭，王翔.浅谈建筑安全管理[J].建筑安全.2016（9）

[3]方东平，黄新宇，HinzeJ.工程建设安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2016.