基层党组织参与重大问题决策的思考

周子琪

摘要：国有企业党组织参与重大问题决策，实现重大问题决策的科学化、民主化，保证决策的正确性、可行性。积极探索建立现代企业制度的新形势下企业党组织参与重大问题决策的途径，对做强做大做优国有企业有着重大的现实意义。

关键词：参与重大问题决策；政治核心作用

习近平总书记在国有企业党建工作会议上指出：要加强和改进国有企业党的建设,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平。国有企业党组织参与重大问题决策，实现重大问题决策的科学化、民主化，保证决策的正确性、可行性。积极探索建立现代企业制度的新形势下企业党组织参与重大问题决策的途径，对做强做大做优国有企业有着重大的现实意义。

一、党组织参与重大问题决策中存在的问题

1.定位不准，参与害怕干预。市场经济条件下，企业和项目是以盈利为目的的经济体，在实行经理负责制或党政共同负责的问题上，一些企业在思想认识上出现偏差，作为党组织第一责任人的组织书记处于想参与怕干预的尴尬境地。出现这一现象主要是缺乏正确定位。认为党组织参不参与都无用、党组织参与重大问题决策，只不过是提提意见，谈谈看法，最终还是行政领导一锤定音。部分基层党组织参与重大问题决策缺乏工作底气。特别是对大额资金使用、劳务协作队伍选择、大宗材料采购等一些关键性问题，有的党组织想参与，又怕“搀和”和干预了经理正常工作，担心搞不好会影响和激化党政矛盾。这些思想认识成为党组织参与重大问题决策的思想障碍。

2.渠道不畅，参与避重就轻。多数党组织书记对重大问题决策参与不够深入，有的参与的也是一些生产计划下达、完成任务等一些表面现象，没有真正进入参与决策的实质问题。党政主要领导关系融洽，资历老、能力强的书记就容易参与，反之，就难参与。有的党组织书记不去参与，结果出现互相不信任而导致党政主要领导矛盾激化。产生这一现象的根本原因是，一是部分党组织书记怕过多参与会影响党政主要领导关系，采取得过且过、听之任之的态度。二是有的把党组织的主要职责看成是管理党员，不愿意让其插手生产经营的事。三是有的行政领导霸权主义严重，不尊重党组织书记意见，搞个人说了算。这些问题直接影响党组织参与重大问题决策的效果。

3.能力制约，效果不甚理想。现阶段，深入开展工程项目和企业的精细化管理，对党组织书记的综合素质提出了更高要求，党组织书记应该是懂党务工作、善经营管理、会协调矛盾的复合型、综合型、全能型的人才。近年来，企业大多数党组织书记通过加强学习和实践锻炼，能够自觉把党的工作与经济工作融为一体，能够在参与决策、加强管理中体现作为。但也有既不懂党务工作、又不懂生产经营、也不善于学习的党组织书记，开展工作没有章法，参与重大问题决策缺乏思路和想法，发挥不了参与决策的作用。党组织书记自身素质的高低直接影响了党组织参与重大问题决策的效果。

4.权力失衡，参与机制不健全。有的企业虽然建立了现代企业制度，党组织参与重大问题决策，虽然《党章》、《公司法》等文件作支撑，但是企业党组织对生产经营管理只有参与权。绝大多数党组织书记都是靠非权力的影响力的领导艺术和人格魅力来开展工作，许多党组织书记感到工作难做，做不好或没有热情和积极性去做。除此之外，还存在三种因素制约着党组织参与重大问题决策：一是“虚”与“实”的地位，导致党组织书记行使职权的力度缺失，企业党组织政治核心作用不够突出。二是制度执行不力，工作环境欠优，企业党组织参与重大问题决策的制度得不到很好地贯彻执行，上级主管部门缺乏过程中的监督与指导。三是对党组织书记工作绩效考核缺乏科学性，如何把参与重大问题决策等指标融入绩效考核，值得研究和探索。

二、党组织参与重大问题决策的途径

1.提高党组织参与重大问题决策的思想认识。一是要认识和明确党组织的政治核心地位。企业党组织依靠参与重大问题决策，体现作为，把握企业发展的政治方向，从而更好地发挥政治核心作用，二是要认识到党组织参与重大问题决策是履行《党章》赋予的基本职责，党组织应积极主动地参与重大问题决策。三是要认识党组织参与重大问题决策是坚持民主集中制，实现企业决策的民主化和科学化的客观要求。四是要认识到党组织参与重大问题决策是建立现代企业制度的政治保证。党组织通过决策前谋划、决策中参与、决策后组织实施，为企业的健康发展提供政治保证和智力支持。

2.明确党组织参与重大问题决策的内容。按照中国中铁集团公司党委《关于加强和改进新形势下党建思想政治工作的指导意见》要求，基层党组织应该从以下“十个方面”参与决策：一是企业发展战略、中长期规划、生产经营方针、年度生产经营工作计划、安全质量目标的制定。二是财务预算和决算，大额资金使用，成本分析等重大问题。三是企业资产重组和资本运行中的重大问题。四是重要建设项目安排和重要工程项目投招标、工程施工承包的重要问题。五是重大技术改造和技术引进项目的实施方案。六是企业结构、资产结构、产品结构、队伍结构调整中的重大问题。七是企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。八是企业重要人事安排、奖惩及内部机构的设置调整。九是企业先进集体、优秀个人的评选表彰和推荐。十是涉及到职工切身利益的重大问题。

3.完善党组织参与重大问题决策制度。确保党组织参与重大问题决策真正落实，建立和完善制度是保证，使基层党组织书记明确参与决策的程序、方法和途径，解决怎么参与的问题。企业党组织在实际工作中要注重以下三个环节：一是要在党政目标一致上理顺关系，明确搞好生产经营管理工作是党政领导共同的责任和使命，做到团结共事、和谐干事。二是实行“双向进入、交叉任职”的形式，党组织书记和行政领导相互兼职。三是坚持制度，规范程序。基层党组织要严格执行规章制度，把握参与决策的主动权，用制度来保证党组织参与重大问题决策的规范运作，使党组织参与重大问题决策有规可依、有章可循。

4.健全党组织参与重大问题决策的工作机制。企业党组织书记要全面熟悉党政工作业务，要解决干什么、怎么干的问题，具体做到“五个相结合”：一是坚持政治生命线与经济线“两线”的有机结合，通过参与重大问题的决策，巩固党组织在决策过程中的政治核心地位。二是坚持党组织政治核心与生产经营中心的有机结合。基层党组织紧扣生产经营中心参与重大问题决策，在思想上、政治上、组织上，为企业实现发展目标提供有力保证。三是坚持党组织参与重大问题决策与集体领导制度的有机结合。党组织在参与重大问题决策过程中，要注重增强参与重大问题的决策能力。四是坚持党管干部的原则与加强领导班子和干部队伍建设有机结合，把党管干部的工作落到实处。五是坚持加强思想政治工作与培育“四个一流”员工队伍的有机结合，突出以人为本的管理理念，培养造就能力素质过硬的员工队伍，为企业发展培育优秀的人才资源。

5.发挥党组织参与重大问题决策的整体功能。要坚持民主集中制原则，依靠领导班子集体的智慧，注重发挥党组织一班人整体功能和作用，对生产经营计划方案、党建工作、人员调配等由班子集体讨论决定，要注重发挥“三个作用”：一是目标激励作用。树立共同的使命意识、责任意识和价值目标，把搞好生产经营管理作为班子成员目标“共同体”，为发挥班子整体功能奠定思想基础。二是发挥组织协调作用，党组织书记主动协调班子成员之间的关系，引导班子成员正确处理工作分工与合作的关系、个人利益的关系、团结与原则的关系，使班子成员将个人的智慧和力量融入到集体领导之中。三是发挥监督作用。企业党组织应按期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，做到相互帮助照“镜子”，相互学习“出点子”，推进和谐班子建设。

6.强化对党组织参与重大问题决策情况的有效监督。保证党组织发挥政治核心作用，关键是建立一套行之有效的监督机制。要自上而下建立监督机制，定期对基层党组织落实参与决策情况进行监督检查，把工作落实情况纳入年度绩效考核和创建“四好班子”考核之中，确保党组织参与重大问题决策制度落到实处。二是实行同级党政领导的自我监督，检查落实执行党组织参与重大问题决策制度情况，保证“三重一大”问题从源头入手的全过程参与决策。通过建立监督机制，加强党性锻炼修养，增强广大党员干部遵守党章的自觉性，以参与重大问题决策为根本途径，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

7.提高党组织书记的综合素质。基层党组织书记个体素质和能力，决定着参与重大问题决策效果。针对部分党组织书记不熟悉生产经营管理的实际情况，应加强业务培训，采取集中培训、分类指导、鼓励自学的多种形式，提高领导党建思想政治工作和经济工作能力。党委组织部门要制定党组织书记培训计划，实行目标管理和动态管理，适时组织召开党建思想政治工作研讨会、现场观摩会，建立党建工作网站，搭建经验交流和信息平台，建立政工干部职称评定和党组织书记任职资格考核制度，实施经理与书记岗位交流办法，采取多种形式办法提高党组织书记的综合素质和能力。

作者简介：周子琪（1973-），汉族，山东苍山人，大学本科，中铁十局建筑公司机关党总支书记，政工师