浅谈土地勘测定界

王德强王小芝

【摘要】土地勘测定界工作是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。本文从土地勘测定界与地籍测量的区别进行分析，并对土地勘测定界的一般工作程序，权属调查及自身的特点的阐述。

【关键词】土地勘测定界；地籍测量；权属调查

【中图分类号】P271【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）08-0250-02

土地勘测定界是根据土地征收、征收（用）、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。土地勘测定界是地籍管理中用地审批工作的一项重要内容。土地勘测定界的技术依据：《土地勘测定界规程》、《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《全球定位系统城市测量技术规程》、《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《全国土地分类》（试行）、《土地利用现状分类》等。

1.土地勘测定界与地籍测量的异同

（1）相同之处：两者都是土地管理必不可少的基础性技术工作，都是在土地管理实践中产生，都有法律依据，行为结果都具有法律效力。

（2）不同之处：“地籍测量”除测量地籍调查范围内的地物外，还主要测量反映土地权属的地籍要素，其成果直接用于登记发证。“土地勘测定界”是地籍管理中用地审批工作的一项重要内容，其成果直接用于选址和征拨地设计、土地开发、整理、复垦等工作。

2.土地勘测定界的一般工作程序

按照土地勘测定界工作的特点和规律，将其工作分为：

（1）接受委托

具有勘测定界资质的单位，须持有用地单位或有权批准该项目用地政府国土资源行政主管部门的勘测定界委托书，方可开展勘测定界工作。

（2）查阅有关文件：

查阅由用地单位的城市规划区内建设用地规划许可证或选址意见书，国土资源行政主管部门在前期对项目用地的预审意见，规划部门提供的规划红线图，批准的施工设计和相关资料。

（3）收集图件及勘测资料

由用地单位搜集辖区内用地管理图、用地范围内的地籍图、土地利用现状图、土地利用权属界线图、地形图、基本农田界线图、土地利用总体规划图、由专业设计单位承担设计的用地范围图以及比例尺不小于1:2000的建设项目工程总平面布置图。搜集用地范围附近原有平面控制点坐标成果,搜集用地界址点拟定坐标（设计坐标）或与定界有关的参考资料。

（4）现场踏勘制定技术方案

在查阅有关资料的基础上，根据收集的控制点成果资料，了解项目用地范围附件的控制点标石完好情况和现场的通视条件，以便制定合理的勘测技术方案。对于线形和大型建设项目用地还应调查了解交通和地理条件。

（5）实地调绘

实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线。将其测绘或转绘于工作底图上，同时对现状土地利用类型进行调查核实。

（6）勘测定界

界标的埋设与测定，测绘界址点的解析坐标、内业计算、编绘勘测定界图、面积量算。编制土地勘测定界技术报告书。

（7）提交勘测定界成果资料

勘测定界技术报告书、勘测定界图、勘测定界用地范围图、观测记录、计算手薄。?

（8）由承担勘测定界的单位自检、互检

由有权批准该项目用地的政府国土资源行政主管部门验收。

3.土地勘测定界权属调查

勘测定界中的权属调查是对用地范围内土地权属单位的土地权属来源及土地权利所及的位置、界址等情况的调查。调查成果经土地使用者认定，可以为地籍测量、权属审核和土地登记发证提供具有法律效力的文书凭证。

勘测定界权属调查的主要内容包括用地范围内的占用各权属单位的用地界线和权属状况调查。权属状况调查主要指权属性质和权属来源调查。通过调查核实占用宗地土地使用证、征（收）用土地文件、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件等权属证明材料，确定宗地的土地权属性质和权属来源。

土地勘测定界权属性质调查主要包括国有土地使用权和集体土地所有全调查。权属来源调查主要是针对国有土地使用权的权属来源调查，即国有土地上单位用地的来源。主要内容：一是调查该土地的取得方式[征收（用）、划拨、出让、代征、租赁等]；二是通过调查该土地的来源，确定该国有土地的实际使用者。调查权属来源时，应注意被调查单位与权属来源证明中单位名称的一致性。发现不一致时需要对权属单位的历史沿革、使用土地的变化及法律依据进行细致调查。对于相关权属单位也无法准确指界的山地、山林、荒草地等，应向当地相关行政主管部门查询，并由相关权属单位确认。

勘测定界使用不同用地单位提供的相邻地块用地红线时，一定要进行严格的审核，保证起始坐标系的统一，以避免相邻地块有重叠、裂缝的出现。勘测定界建设项目中，图上表示的内容比较多，像权属界线、地类界线、权属单位、地类代码等都必须准确地注记，所以测图的比例尺比较大，一般规定比例尺不小于1:2000，大型工程不小于1:10000，通常采用的比例尺为1:500。

4.土地勘测定界的特点

勘测定界工作除具有一般地籍管理工作特点外，根据其工作内容、工作性质还有以下特点：

（1）综合性，土地勘测定界工作内容兼有地籍调查、土地利用现状调查以及放样测量三者内容。

（2）特殊性，是一项为用地审批服务而衍生出来的特殊性技术工作。

（3）精确性，土地勘测定界成果直接服务于用地审批工作，同时也服务于土地管理的其他工作，其精度性应与土地管理特别是地籍管理的工作要求相衔接。

（4）及时性，项目用地勘测定界在一定程度上制约着工程进度速度，这就要求勘测定界人员准确、及时地提交勘测定界成果，提高审批效率。

（5）法律性，土地勘测定界的成果对用地审批、土地登记等具有一定的法律性。

5.结语

土地勘测定界经审查合格的成果可以作为地籍调查和土地登记发证的基础资料和依据。土地勘测定界保障用地审查，使用地审批工作更加科学化，制度化，规范化，健全了用地的准入制度；使项目用地依法、科学、集约和规范，严格控制非农业建设占用耕地，保障耕地保护制度的实施。

参考文献

[1]高延利.地籍调查[M].北京：中国农业出版社，2008，09.242-276

[2]徐鹏,魏雪.浅析土地勘测定界的流程和技术要求[J].中国科技投资,2013,09.?

[3]陈爱华,李凤.浅谈征地过程中土地勘测定界的应用[J].科技信息,2013,11.