工程量清单计价模式在招投标中控制工程造价之我见孙国瀚

孙国瀚

摘要：伴随着中国经济的发展，国际市场融合速度加快，建筑市场也要对外打开大门，建筑市场要密切切合市场，要为我国建筑市场开辟一个和国际市场竞争相融合的大环境。招投标是国际惯例的做法，工程量清单招标的实施是切合国际市场的必然发展道路。基于此，笔者就工程量清单计价模式下，招投标阶段工程造价控制的策略展开探讨。

关键词：工程量清单计价模式；招投标控制；工程造价

随着我国经济的发展，我国的建筑工程市场也在不断的发展和规范。特别是我国的工程造价管理模式，随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的全面实施，增加了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价和工程计量这五个关键内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使得清单的强制性条文更加全面，可操作性更强。现阶段，工程量清单招投标模式逐步得到推行，其中的计价规范也逐步被完善和补充，更加适应国际上工程量清单计价和报价法，工程量清单计价实行使我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变，这有利于发挥企业个别成本的竞争力。

一、工程量清单模式招投标的概述

所谓的工程量清单是指，拟建工程的各分项工程的项目名称，项目措施和数量明细。在《建设工程工程量清单计价规范》的附录中列出了招标人所用的项目名称和编号、工程量计量单位和计算规则。工程量清单模式下，招标人需根据该规范提供统一的工程量清单并编制表单。

所谓工程量清单计价是指，由投标人提供清单中所需的所有费用（包括措施项目费、分部分项工程费、其他项目费以及规费和税金），这些费用的计价和报价是由投标人按照规范及企业自身情况将各项单价填入表单中（投标人的工程量清单中还会包含管理费、人工费等），并列出总价，清单中的总价为各分项工程单价与工程量的乘积之总和。目前，我国工程量清单的报价采用的是过通用的招投标模式，是我国招投标制度与国际接轨的重要体现。因此实现了工程量清单招投标模式下价与量的分离，造价控制和管理更加完善，使整个过程更加公正公平和公开。

二、工程量清单计价模式下的招投标阶段工程造价的控制策略

（一）编制工程标底阶段的工程造价控制

1.工程量清单是编制招标工程标底价的依据

在编制工程标底阶段全面地准确地做好基础资料的收集，要编制合理准确的单位工程标底，需要很多资料，如工程所在地的供水、供电、道路状况、地质情况、主要材料设备的价格及供货来源等资料采集，以及现有已建类似工程的资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证单位工程标底的工程量清单量的准确、价的合理。

2.认真做好市场调究，是合理，准确编制单位工程标底的关键

造价人员要走出去，深入市场。对单位工程所用的材料、设备、机械、人工进行深入细致的调查分析，考虑市场的风险因素，合理准确严密地编制单位工程的标底。要彻底避免标底的跑、漏、靠现象，工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，才能有利于工程量清单合理低价中标的可靠性。

3.做到工程量准确无误是控制工程造价的关键

工程造价人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉施工工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，避免在招标过程中漏项，工程量不准。杜绝在施工过程中发生设计变更而发生工程量的增加，增加量的风险。成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔，给业主造成不必要经济损失。

（二）投标报价及评标阶段的造价控制

工程量清单报价在评标过程中，价格是关键，是竞争的核心，要在公平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本的低价中标。在评标阶段评标人应对施工单位的投标报价进行认真、仔细的审查。特别是对商务标书的审查不能只看报价的高低，更主要的是要看报价范围有无漏项、项目是否齐全、计算是否合理、材料单价是否合理。要做到以上这些也不很容易就办到的，是需要做大量的准备工作的。要做到自己心中先有个底数，特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价信息、总造价的额度等，不然如何对投标人的报价进行评审。只有做到清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的底数，才能做到知己知彼，在评标和合同谈判中沉着应对。以下是几条企业在投标报价中易做手脚的方面，供在评标中采用。

（1）巧立名目，高套定额。实行工程量清单计价模式，高套定额，高估价比定额计价模式更加隐蔽。把定额中已综合考虑并包含在综合单价中的内容单独列项。例如：综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计。利用定额单价的换算抬高项目单价。（2）提高计费标准，扩大取费范围。把工程类别提高，二类工程按一类工程计算。二级企业按一级企业计算。（3）如果招标单位提供的清单工程量少算或漏算而实际设计图纸中工程量比其大，在投标预算中会刻意提高项目投标的综合单价。反之，投标方就会压低投标单价，以期在获取更大的利益。（4）有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单位扯皮，或通过贿赂买通建设方，或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方法。（5）没有工程量只填单价的项目，其单价报高一些，这样做既不影响投标报价，以后发生时又可多获利。（6）对于暂定金额（或工程），分析今后做的可能性大的，价格定高一些，估计不一定做的，价格定低一些。

三、招投标存在的问题和完善的方法

采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。这样就造成个别企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定工期完工。因此，只有确定好的评标办法才能使企业加强自主报价的能力，形成自己的企业定额。加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。

综上所述，工程量清单计价模式招标在我国虽已推行但仍处于初级水平，受到多种因素的制约，其在全面推广起来受到多方面因素的限制和制约。因此本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

参考文献：

[1]艾继纯.工程量清单计价模式控制招投标阶段的工程造价[J].贵州电力技术，2014，1712

[2]王雄.工程量清单计价模式下施工企业招投标阶段工程造价的有效控制研究[J].价值工程，2016，3514