电力物资招投标管理及创新实践研究

韦俊仲

摘要：随着中国特色社会主义进入新时代，以党的十九大精神为指引，不断满足人民日益增长的美好生活需要，对于电力需求和电能质量的要求不断提高，电网建设的力度需要进一步加大。电力物资招投标管理是电网建设工作的重要组成部分，也是保障电网电力设备质量的关键环节。文章对广西水利电业集团有限公司电力物资招投标管理制度和流程以及创新实践进行了探讨，以期对以后的相关工作提供一些参考和帮助。

关键词：电网企业；电力物资；招投标管理；管理制度和流程

引言

广西水利电业集团有限公司下辖40个所属县级供电企业，作为广西农网建设与改造“一省两贷”的两个承贷主体之一，担负着辖区内农网改造升级工程的建设工作。近年来，随着社会经济以及科技的发展，电力企业的招标管理质量已经逐渐不能满足社会发展的需求，为此以创新思维和手段去建立和完善电力物资招投标管理制度和流程是非常必要的，以实现企业节约成本、缩短招标周期、确保物资质量和工程建设进度的目的。

1现阶段电力物资招投标管理的要求

1.1合法规范化

严格按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等国家法律法规的要求进行电力物资招投标管理。当前电力企业实施公开招标采购的方式，逐渐落实集中采购、分级管控、高效统一的管理模式，采购规模大，必须做到合法规范化。这是电力物资招投标管理发展的必然，要做到有法可依、有章可循。

1.2制度流程公开化

电力是经济发展和保障改善民生不可缺少的能源，且因招标规模和金额大，所以电力物资招投标管理备受社会、群众的关注，直接反映了党廉政建设工作落实情况，受到相关部门的监督。电力企业要制定完善的工作制度和流程，并将其公开化，实行阳光采购，严格按照国家政策和法规开展相关工作。

1.3效益化

合理选择招标方式和招标组织形式，强化招标成本管理，做到合理利用，提高资金利用率，从而使招标效益最大化。同时，通过制定合理的评分标准，实现企业建设工程物资质量和价格的平衡，提高企业经济效益。

2电力物资招投标管理体系建设

2.1建立完善的电力物资招投标管理制度和流程

根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）等国家法律法规的要求，建立完善的电力物资招投标管理制度和流程，实行集团一级集中采购和所属企业二级采购的分级采购、分级管理的原则，根据项目的特点采取一单一招或者框架协议的招标模式，从招标方案编制和审批、招标文件编制和审核、招标公告发布、开标评标、中标候选人公示、定标、中标通知书发放到签订合同实现全过程管理。

2.2招标方式和组织形式的选择

按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》等法律法规的规定，法定的招标方式有公开招标和邀请招标。公开招标的优点是公开、公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断，能有效地促使供应商提高竞争实力，培育有实力的承包商，有利于防范招标投标活动工作人员和监督人员的舞弊现象；缺点是招标人审查投标人资格和评分的工作量比较大，耗费时间长，招标费用支出较多。邀请招标的优点是邀请的目标有限，信息不对称造成影响小，招标成本小；缺点是公开性不够，不利于投标人的充分竞争、市场培育和优胜劣汰，同时邀请招标的条件也较为严格。电网企业大批量物资的集中采购以及潜在投标人较多、为保证竞争性的情况下，一般采用公开招标；对于生产厂家较少、技术含量较高的物资根据实际情况可采用邀请招标的方式。

招标组织形式一般分为自行招标和委托招标。自行招标是招标人自身具备编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标；而委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。一般情况下，为保证招标工作的专业性，电网企业物资招标采用委托招标的形式。

2.3招标文件和评分办法的制定

按照国家发改委《关于印发<标准设备采购招标文件>等五个标准招标文件的通知（发改法规〔2017〕1606号）》文件的规定，根据《标准设备采购招标文件》、《标准材料采购招标文件》的要求，重新制定物资新招标文件范本和合同范本，在此基础上配合和督促招标代理机构尽快完成招标文件编制及发布招标公告，严格按招标流程规定，达到每个环节均按第一时间开展并跟进落实，形成闭环管理。由于电力物资供应商的生产能力参差不齐，而电力物资质量影响着电网正常可靠运行，故尽可能在招标环节中做到事前控制，评分办法宜采用综合评分法，对技术和商务评分提出符合本企业的标准。

2.4供应商分级管理

实行供应商分级管理，根据与供应商合作的紧密程度及建立关系的过程进行供应商分级，将供应商划分为登记供应商、合格供应商和签约供应商三级管理。开展供应商资质能力评估工作，评估内容包括供应商的基本情况、技术能力、生产能力、产品质量、管理和服务能力、交付能力、安全管理、节能环保等方面。由集团层面负责签约供应商的履约评价管理和供应商不良行为处罚，所属企业按照合同约定的要求对供应商的合同签订、标的物的交付、安装运行、产品质量以及售后服务等方面开展全过程、全方位的评价。

2.5加强评标专家管理

按照《评标专家和评标专家库管理暂行办法》加强对评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公平公正，提高评标质量。专家库的专家按专业类别涵盖电网物资各类采购项目涉及的专业类别，包括电气一次设备、电气二次设备、材料类、信息类、营销类等。评标工作的重要性决定了必须对评标专家的入库资格进行一定限制，加强审核力度，严防专家不专的现象，同时加强对业主评委的考核，建立业主评委考核奖励制度和培训制度。

2.6完善招标监管制度

强化对招投标代理机构的监督以及管制，对投标相关人员进行约束，以此来保证电力物资招投标管理的公平性和有效性，这可以有效地解决监管力度不够的问题。对招标管理工作制定全方位监管方案和策略，实现招标人、投标人、招标代理机构三方互相之间的监督和制约，对招投标活动进行全过程监督，确保管理工作的有效开展。具体规定了招标工作人员在招标工作过程中严禁出现以下行为：（1）应招不招；（2）设置不合理条件；（3）公示信息不发布；（4）缩短公示时间；（5）干预评委会；（6）明招暗定；（7）泄露保密内容；（8）不发中标通知书；（9）不按规定签订合同；（10）违规获取好处。

3结束语

本文对现阶段电力物资招投标管理的要求进行分析，针对在招投标管理方面存在的不足和问题提出了相对应的解决对策，并建立和完善了本企业电力物资招投标管理体系。为实现招投标工作的公开、公平、公正的竞争环境，电力企业在合法合规的前提下，积极不断创新物资招投标管理的管理方式，提高电力企业的竞争力和经济效益。

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