浅谈广州亚运城项目投资控制管

杨翠玲

[摘要]：从设计管理、招投标管理、贷款资金管理、现场管理控制等方面，分析了广州亚运城项目投资控制的经验。对大型项目的投资控制管理具有参考意义。

[关键词]：亚运城政府投资

Guangzhouanddiscussprojectinvestmentcontroltubeyuncheng

Author:guangzhoukeypublicconstructionprojectmanagementofficeyeungchui-ling

[abstract]:fromthedesignmanagement,biddingmanagement,loanfundmanagement,sitemanagementcontrol,analyzestheguangzhouandyunchengprojectinvestmentcontrolexperience.Forlargescaleprojectinvestmentmanagementcontrolreference.

[keywords]:theyunchenggovernmentinvestment

广州亚运城建设项目总投资（含征地拆迁费）1341791万元，其中资本金469627万元（占35%），债务资金872164万元（占65%）。亚运城项目包括媒体村（包括居住区和媒体中心公共区）、运动员村、技术官员村、体育馆区、亚运公园（包含沙滩排球场）、后勤服务区（亚运城中小学和医院）等七大区域。赛时总建筑面积147.82万平方米（含地下室和架空层、临建面积），临时建筑面积约3.85万平方米，地下建筑面积为32万平方米，架空层建筑面积为5.5万平方米。根据总体部署，广州亚运城于2007年1月初开展前期工作，于2010年5月底建成，并于2010年11月交付使用，建设周期为40个月，建设工期非常紧。因此，在确保工程工期的同时，采取哪种有效的措施来避免规模如此巨大的项目投资失控，是亚运城投资控制的难点之一。

一、设计管理方面

相关研究表明，建筑产品的设计费虽然仅占总成本的小部分，但很大程度上决定了施工总成本，其中，方案设计影响75%—95%的施工总成本，初步设计影响35%—75%的施工总成本，施工图设计影响施工总成本的25%—35%。由此可见，越早地重视项目投资控制，节约投资的可能性就越大。在广州亚运城设计阶段，通过建立全过程的设计管控体系，开展投资控制，取得了较好的效果。

事前主动预防：一是前期策划阶段，按省委、省政府和广州市委、市政府的指示，结合国内外专家的意见，经过不断论证确定亚运城项目的范围和总投资估算。同时，加强同亚组委场馆器材部的沟通，尽可能准确地收集各项亚运需求，确保设计任务书、设计导则的编制质量，减少因需求不明确而引起的投资失控风险，制定准确的项目概算开项，做到尽可能不漏项。二是全面推行限额设计，并引入设计担保制度，在保证设计准确合理的同时，确保设计概算不超过投资估算，施工图预算不超过初步设计概算。事中及时控制：在项目实施过程中，若出现设计变更，按照规定处理时限和规定程序上报，由各相关部门以及专家评审委员会，着重审查变更的必要性和经济性。若超过时限，则不予处理。同时，提高现场工程管理人员合同管理意识，由现场管理部门牵头，会同相关部门加强现场签证管理工作。

事后及时总结：施工过程中发生的变更在PMS系统中及时录入，经批准同意的，及时进行阶段性结算。在工程收尾阶段，根据结算管理办法，严格执行审批程序，重点检查支持材料、取费依据、工程签证等资料的完整性。

二、采购招标管理

广州亚运城建设招标采购的特点是整个项目属于项目群管理的范畴，由多个单独又关联的项目单体组成，且整个项目的工程总量大，工期紧张。因此，招标采购工作涉及到建设工程及日常办公管理所需的土建施工、设备、材料、勘察、设计、监理、咨询、劳务等项目采购(招标)，涉及项目众多、并且范畴不一。为了提高招标采购工作的效率和针对性，项目结合不同招标内容的特点进行了归类，分别采取不同的方法进行招标。

广州亚运城的采购方式主要有公开招标采购方式、非公开招标采购方式(包括:邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价)和内部询价采购方式三种方式，其中非公开招标采购方式包括邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。为了招标工作的有效开展，项目业主采取了多项措施：一是招标采购工作的集体决策制。工程招投标事项全部由集体讨论决定，避免重大问题一个人或少数人说了算，保证招标决策的民主性、科学性、公开性。二是招标采购工作的预公开制。将投资金额大、技术难度高、备标时间较长的招标项目在经招标领导小组集体审定后，及时通过网站发布“招标预公告”，向社会公开通报即将招标项目的相关情况，以便于潜在投标企业及早获取信息，使招投标活动公开、公平。三是编写执行招标文件范本制度。结合广州大学城、白云国际会议中心项目建设管理经验，编制、完善《项目施工类招标文件（合同）范本》、《监理类招标文件（合同）范本》、《甲招乙供材料设备采购类合同范本》等系列规范性文件。四是招标代理单位、造价咨询单位公开征集及摇珠制。通过社会公开征集方式建立招标代理库，具体招标项目在纪检监督下通过随机摇珠方式产生招标代理单位。制定《招标代理机构管理办法》、《招标项目确定招标代理单位抽签细则》、《招标代理机构考评细则》等配套制度,进一步规范招标采购活动，加强对招标代理机构的管理。这也是广州地区建设单位确定招标代理单位做法上一个创新。五是招标工程量清单、招标控制价施行“背靠背”编制审核制度。招标项目中招标代理、造价咨询驻场集中办公、各自独立编制工程量清单和限价、背靠背进行互相核对，并分别报业主单位相关部门审核。以便及时发现设计图纸的缺漏及不合理之处，提高招标效率，并有效确保工程量准确性、确保招标控制价（预算价）的合理性。六是资格预审、业主评标专家的摇珠制。通过随机摇珠的方式产生评审专家，大大提升了投标单位事前“进攻”专家的难度。

三、施工管理

在施工过程中首先是严把施工规程。通过制定《建设项目样板引路实施细则》，建立严格的样板引路流程，所有工程均需以主要施工工序为对象，建立各类工序质量样板（含分部、分项、子单位工程等类别），待样板工程验收后，其他同类工程严格按照样板进行施工，从而确保工程质量。其次是严格工程签证。通过制定《工程签证管理办法及实施细则》等规章制度，规范工程签证在申请、审核、论证、审批等管理流程，杜绝可能出现的暗箱操作或一个人说了算，确保工程投资在实施过程中不出现重大变动。同时施工管理中，注重通过以下方面开展投资控制管理：

（一）材料选用方面

广州市其它项目的普遍做法是：召集业主单位的专业人员、设计单位、监理单位等开会讨论，在会上形成推荐的合格供应方名单供承包人选定。但将这种做法应用到亚运城项目材料设备的采购过程中则有失客观公正，同时无法满足项目工期和高效的要求。因此，在项目采购方面我们推行材料设备合格供应方管理体系。通过材料设备合格供应方管理体系的建立，确保材料设备的质量，提高材料设备招标效率和投资控制，确保工程顺利和进展。

对于乙供材料，在招标前，为防止施工单位在自行购买材料的过程中以次充好，同样通过向社会公开征集材料、设备的供应单位，建立合格供应方库，让投标单位选用。材料选用不选用，定板时任何单独一方说了都不算，必须由甲方、设计方、监理方、质检方评审通过，必须通过一般审核、重点审核和领导审核的三级审核制。这种“横向评审”与“纵向审核”相结合的制度，使材料采购程序规范严格、公开透明，有效控制了材料价格和质量。

（二）资金控制方面

广州亚运城建设项目总投资（含征地拆迁费）1341791万元，其中资本金469627万元（占35%），由财政投入，债务资金872164万元（占65%），由市土地开发中心通过银行融资解决。

广州亚运城项目从2008年12月份开始启用银行贷款，为尽量减少贷款利息，项目资金计划编制更加细致。从每个子合同入手，根据项目进展情况，每周进行核算，从而制定月度资金使用计划，确保资金足额支付的同时，不会有多余的贷款。经控制，广州亚运城项目总共使用银行贷款32.8亿元。比原计划的87.2亿元减少了约62%的贷款额度，有效节省了投资。

（三）工程信息化方面

广州亚运城建设项目属于大型集群建设工程，对其管理必须运用系统工程的思路。文中主要结合第16届亚运会广州亚运城工程建设实施计划，遵循“事前主动预防、事中及时控制、事后按时总结”的原则，从项目前期设计、采购招标、施工管理等方面论述项目投资控制的开展。希望该项目的部分经验能对其他大型项目建设提供参考，促进大型项目的建设。