建筑工程安全风险管理与评价

陈靖峰

摘要：建筑业安全风险管理在“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“三个必须”的总体要求下，务必高度重视安全风险管理，提升管理水平，完善与强化管理措施，确保实现投资效益的同时降低安全风险成本。本文主要对建筑工程施工安全风险管理与评价进行系统分析，强化了安全风险管控的重要意义。

关键词：建筑工程安全风险管理评价

改革开放30多年以来，中国的建筑业迎来了历史最快的发展时期。随着城镇化进程的不断深化、“一带一路”战略宏图的陆续实施，建筑业在完成固定资产投资，带动建材、机械、施工技术发展及解决大量就业的同时，时有发生的安全事故正挑战着建筑业安全管理的系统性与有效性。

一、建筑工程安全风险管理的重要性最近几年，建筑工程项目雨后春笋般林立在城镇化进程中。社会的普遍发展，建筑结构及材料，施工工艺及技术的发展支撑了建筑工程项目向超高层、超大体量、超大跨度、综合体等方向发展。危险性较大的分部分项工程在同一项目中越来越多，持续周期越来越长，预防及管控面越来越大，这显然增加了施工安全管理的难度。

建筑工程项目从立项到使用，危险源最多的阶段在施工阶段。从项目开工到竣工验收的整个建造期间，能如期或超预期达到安全风险管理的目标，既是法律法规的宗旨和行业监管的要求，也是企业的发展方针和项目参建者的迫切愿望，更是行业和社会发展的必然趋势。

建筑工程没有安全风险管理，就是不完整的不负责任的不能持续发展的管理。任何经济效益的创造，必不以牺牲人的生命或损害人的健康作为代价。要想避免安全生产事故发生，更好的保护工作人员的生命安全，保障人民群众的生命财产免遭损失，安全风险管理无疑成了建筑业监管和工程项目管理的必然举措。

二、建筑工程安全管理与评价体系的构建（一）安全风险识别1、安全风险的诱因。任何安全事故的发生究其根源，皆在于管理上的缺陷。设定安全管理目标前，必须做好安全风险识别，即危险源辨识。建筑工程安全风险在不同的阶段有不同的风险，比如地质条件，设计缺陷，施工管理，自然环境，不可抗力，消防隐患等。在建筑工程项目施工阶段的安全风险，根据危险源在事故发生发展中的作用可分为两类，第一类为意外释放的能量或危险物质；第二类为制约危险源的措施失控的各种不安全因素，含危险源、作业人员、管理措施、不利环境等不安全因素。

2、建筑工程安全事故类别。按安全事故发生类别来识别危险源：机械伤害类、电器伤害类、辐射伤害类、物质伤害类、火灾和爆炸伤害类。本文以成片开发的高层住宅群为例，举例说明高风险的施工分项工程或部位有：深基坑支护，起重吊装，塔吊安装、使用与拆除，施工升降机安装、使用与拆除，外架搭设与拆除，施工吊篮安装与使用，模板及支架安装与拆除，卸料平台安装与使用，临时用电与外电防护等，另外有群塔作业防碰撞，各种手持电动工具，焊接与切割作业，高空、洞口、临边作业等危险源。所造成的事故可能有坍塌，倾覆，坠落，机械伤害，物体打击，触电，火灾，爆炸，中毒等。

3、建筑工程危险源识别方法：基础分析法、工作安全分析法、安全检查表法，按目前的建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011），可以系统科学的确定出拟建或在建工程项目的危险源。

（二）安全风险评价方法进行风险源的预测来确定风险的程度是否可容许，以期按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。

1、风险等级评价方法，风险程度用R来表示，危险发生的可能用P来代示，造成的结果我们用f表示，风险计算式R=p·f。

风险等级评估表

2、作业条件危险性分析法（俗称LEC法），我们将事故发生的可能性用L表示，将工作人员暴露在隐患中的频率用E表示，将事故造成的结果或损失用C表示，三个随机自变量的乘积来衡量风险等级D，即D=L·E·C。

可能性（L）的分数值从必然发生到实际不可能发生依次有：10、6、3、1、0.5、0.2、0.1；频繁程度（E）的分数值从连续暴露到非常罕见的暴露依次有：10、6、3、2、1、0.5；事故后果（C）的分数值从大灾难到轻伤依次有：100、40、15、7、3、1。

事故发生可能性的数值（表一）

（三）安全风险管理方法建筑工程施工的特点决定了安全生产管理是一项系统性、动态性、交叉性、严谨性的工作。

1、安全风险管理程序。确定建筑工程项目安全目标→编制安全技术措施计划→措施计划的落实和实施→措施计划的验证→持续改进，即一个PDCA的循环。

2、安全风险管理制度。具体实施过程中，有普遍适用的各项生产制度，例如：岗位责任制度，岗前培训制度，隐患检查制度，专项方案审批论证制度，职能监察制度，事故处理报告制度，安全设施“三同时”制度，安全预评价制度，综合治理制度。

3、安全风险管理措施。对于危险性较大的分部分项工程，按规定编制专项施工方案，遵照经专家论证合格的方案交底、实施、检查及纠偏。特种作业、深基坑作业、高空临边作业及动火作业等严格执行三级安全教育，严格遵守安全操作规程，极力做到“三不伤害”。

按照安全生产标准化要求，严格执行经审批合格的专项施工方案，严格落实安全隐患排查制度，确保每道工序、每个工作面的安全在受控状态，最大限度保障人民生命健康和财产安全。

4、建筑工程保险。安全风险管理和防范是企业风险自理，而保险则是风险转移的措施。建筑施工企业必须为职工购买建筑工程意外伤害保险。当企业无力承担的安全风险发生时，建筑安装工程一切险可为建筑工程项目的实施保驾护航。

三、建筑工程施工安全风险动态控制措施随着项目进度的开展，机械和安全设施不断投入，工作面陆续增加，现场的安全隐患也随之增加，高空监边作业，交叉作业频繁交替进行，施工现场安全控制的重点和难点不断增加和转换，对现场安全管理必须进行动态控制和主动控制。

1、组织措施，分析影响实现项目安全目标的组织原因，根据项目进度进展情况，随时改进不利于项目安全管理的组织因素。组织是目标能否实现的决定性因素。

2、管理措施，分析影响实现项目安全目标的管理原因，根据项目进度调整安全管理的方法和手段，严格明确总包、分包、班组、设备租赁方、安全设施或材料供应方等的安全责任和义务。

3、经济措施，分析影响实现项目安全目标的经济原因，根据进度调整落实项目安全管理所必须的资金，即确保安全文明施工措施费专款专用，包括涉及安全控制的人员，机械，材料，设施等。

4、技术措施，分析影响实现项目安全目标的技术原因（包括设计和施工技术），调整实施方案，改进施工工艺和改变施工机具。

5、事前控制，分部分项工程实施前，确定可能导致安全目标偏离的防范重点和难点，并提前采取有针对性的预防措施。

结语：本文针对建筑工程安全风险管理的重要性，风险识别评价及管理进行分析，并且提出了一些方法和措施。风险识别和评价是制定管理目标和计划的前提，在建筑安全风险控制措施实施过程中，鉴于建筑工程施工的特殊性，实施动态控制和主动控制可最大限度降低施工安全风险，确保固定资产投资的顺利进行，为企业降低处理安全事故的成本，是建筑业健康可持续发展的必由之路。

参考文献：[1]吴小刚,李洵,张土乔等.建筑工程安全的风险识别及评价方法研究[J].中国安全科学学报,2004,14(8).[2]范宏志.建筑工程施工安全风险管理与防范[D].天津大学,2010.[3]刘慧霞.建筑工程项目风险评估与施工安全成本分析[D].同济大学,2010.[4]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理.2010