基于现代农业工程建设项目投资控制李栋

李栋

摘要：随着现代农业和农村经济的发展,国家不断加大对农业基本建设项目投人,使农业基本建设项目在日常农村经济活动中的地位和它自身所具备的特性格外引人注目,其带来的经济效益和社会效益日趋明显,对社会资本的带动也更加积极。在国家不断加大对农业基本建设项目投人的同时,也暴露出许多工程技术管理和投资管理上的问题。一是农业基本建设项目只重视项目申报投资金额的控制,忽视生产技术、工程建设方案的优化,造成工程投资不能得到科学合理地控制二是概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象十分普遍,直接导致农业基本建设项目投资的严重失控三是盲目地扩大建设规模使建设资金出现严重不足,导致工程建设标准和质量出现问题。文章从工程设计和投资控制理论和实践的角度出发,探讨了农业基本建设项目工程设计管理和投资控制的关系,提出几条解决问题行之有效的方法。

关键词：现代农业；工程建设；项目投资；控制

1现代农业工程建设项目投资控制的方法

现行的农业工程程建设项目的投资控制的办法是:依据项目管理程序层层控制。现代农业工程建设项目管理程序可分为4个阶段:决策阶段(可研报告)、设计阶段、投标阶段和实施阶段。相应的满足各阶段的投资为:投资估算、设计概算、施工图预算以及合同价。投资控制主要是指:投资估算控制设计概算,设计概算控制施工图预算以及合同价。投资控制的手段是:采用主动控制与被动控制相结合,以主动控制为主。控制贯穿于整个项目的建设全过程。主动地、动态地控制投资。另外,投资控制必须是技术与经济相结合。现代农业工程设计中的每一个方案,每个高程,每一个几何尺寸都牵涉到工程量的大小;设计标准的确定,施工方案的选择,施工机械的配备,无不体现到整个工程的投资控制中。这就要求技术人员必须树立经济观念,会算经济账,克服重技术、轻经济思想。在当今这个质量终身制的现实环境中,有不少技术人员为了自身少担风险或不承担风险,在选取各项技术参数时偏保守,不算经济账,加大安全系数。另外,应熟悉现代农业工程建筑工程的技术知识,应明白自己从事的是技术经济工作,只有懂技术才能更好地做好经济工作;必须了解现代农业工程各建筑物的关系、各种施工技术方案和各项施工技术措施,在工程建设过程中把技术与经济有机地结合起来,通过对技术的深入研究和经济分析及效果评价,达到投资控制的目的。现代农业工程建设项目,其建设过程是一个周期长,投入大的生产建设过程,在建设过程中常常受到技术条件的限制,受到客观条件的限制。因此,现代农业工程建设项目的投资目标不可能在工程建设伊始,就能设置一个准确的投资控制目标,而只能设置一个大致的投资控制目标,这就是投资估算。具体的说就是:投资估算是建设工程设计投资总概算的目标,设计总概算又是施工图预算的控制目标,而施工图预算又是建筑工程施工合同价的控制目标。有机联系的各个阶段的目标,相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成建设工程投资控制的目标系统。要达到投资控制的目的,不但将投资控制贯穿于项目建设的全过程,而且要抓住重点。根据有关统计资料分析,影响项目投资最大的阶段,是项目决策阶段和设计阶段。为此,项目投资控制关键是这两个阶段。

2以设计阶段为重点的投资控制

现代农业工程建设项目投资是一个生产过程的投资,所以其建设项目投资控制应贯穿于整个项目的建设全过程。在这个过程中,其关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为现代农业工程建设项目投资控制的重点在工程实施阶段,把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上,忽视了现代农业工程投资决策和设计阶段的投资控制。据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析,在项目建议书批准的条件下,在可行性研究阶段,对项目投资的影响为75%～95%,在初步设计和技术设计阶段为35%～75%,在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见,项目投资控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段,而在项目做出决策后,控制项目投资的关键就在于设计。所以说,现代农业工程建设项目的投资控制,只要抓住了投资决策阶段和设计阶段这个重点,就把握了投资控制的方向。

3重视工程实施阶段的投资控制

3.1合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

现代农业工程建设项目进入具体实施阶段后,必须控制好质量、进度、投资这三大目标,控制好这三者的辩证关系。不能只注重投资而忽视了质量和进度,或只注重进度而忽视了质量和投资,这都是不可取的。但是质量、投资和进度这三大目标,要想同时达到最佳也是不可能的。也就是,不可能要投资少、又要工期短,还要质量好。必须将投资、质量、进度作为一个系统,统筹考虑,反复协调和平衡,力求实现整个项目最佳。要想质量、进度、投资这三大目标达到理想状态,必须将制定的建设工程进度计划即可行,又优化。使工程进度具有连续性,均衡性。只有这样,才可以缩短工期,可以获得较好的质量,且耗费较低的投资,从而达到控制投资的目的。

3.2做好工程的招标工作,确定合理的工程承包合同价

现代农业工程建设项目施工承包合同有总价合同、单价合同、成本加酬金合同几种,总价合同又可分为固定总价合同和可调总价合同。由于现代农业工程建设项目种类多,项目杂,项目内容和设计指标有时不能十分明确,招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表或招标设计阶段的估算工程量,在工程实施阶段,工作项目和工程量均有较大的变化,因而大多数现代农业工程建设项目,采用单价合同或工程量清单型单价合同,少数建设项目采用可调总价合同。无论采用单价合同还是可调总价合同,签订合同时的合同价只是一个暂定价格或预测合同价格,不是最终的合同价格,要使最终的合同价格更为合理,真正反映建筑产品的价格,招标阶段招标文件的编制等招标工作显得尤为重要,须对招标文件中的合同条款进行仔细研究,不留或少留“活口”,尽量消除索赔的诱因,明确界定变更的条件和处理变更的办法,以避免实施过程中扯皮现象发生。例如:黑龙江农垦的“农业综合开发项目”,多年来都是实行施工招投标制。且多采用总价合同。建设单位在项目招标前,一般都要求设计单位,把设计做好,并提出工程量清单。招标时,按照其清单量,采用总价合同,这样以来就基本不留“活口”,达到投资控制的目的。如何解决存在的问题

4项目投资控制贯穿于项目建设全过程

项目投资控制贯穿于项目建设全过程,但是必须重点突出。工程造价控制的关键在于设计阶段的系统化管理,即在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。怎样才能做好设计阶段的工程造价控制,应该从以下几个方面人手。重视设计概算编制,保证概算造价和预算造价的准确性。设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据,经批准的建设项目设计总概算的投资额,是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中,年度固定资产投资计划安排、项目拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等,未按规定的程序批准,都不能突破这一限额。

结束语：

综上所述,尽管现代农业工程建设项目种类多,项目杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多,但只要把握项目建设的每个阶段的关键,遵循主动地、动态地控制投资,技术与经济相结合的原则,现代农业工程工程建设项目的投资,将会得到有效的控制。

参考文献：

[1]隋斌中华人民共和国农业部令第39号《农业墓本建设项目管理办法》北京中国农业出版社,2011.1-35

[2]王连成工程系统论北京中国宇航出版社,2002.133-168