水利工程建设运行存在的问题及完善管理的对策

陈润

（东莞市塘厦镇水务工程建设运营中心）

摘要：水是人类生产和生活必不可少的一部分宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，控制水流，防止洪水，和水量调节和分配，以满足人民生活和生产的需要水资源。

关键词：水利工程；水利项目；运行管理

引言

随着我国经济社会的发展和人口的不断增长，水利工程肩负的历史使命也在不断的发展，水利事业在国民经济和基础产业中的地位愈加突出。水利事业对于国民经济重要性决定了水利工程的建设的重要性，因此，做好水利工程建设的管理工作，通过不断的探索和创新提高工程建设的质量已经成为目前的重要课题。改革开放以来，我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施，形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。在建设管理体制方面，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、建设监理制和合同管理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局

一、水利工程建设管理模式发展过程概述

我国水利工程建设管理模式主要经历了二个主要阶段。第一阶段，20世纪80年代以前，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”负责项目的实施。人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高，项目投资难以得到有效控制。第二阶段，20世纪80年代以后，三项制度在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。到20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。

二、水利工程施工存在的问题分析

1、工程施工管理的机制不够完善

在工程建设中，现时实行的是项目经理责任制度，项目经理是施工企业任命的一个工程建设项目的项目管理负责人，从法律方面来讲，赋予其的权限范围不会太大，约束了项目经理的工作开展，使许多项目的管理与要求相差甚远。

2、施工技术人员的综合素质不够高

在以往工程建设中，现场相关施工技术人员综合素质欠佳，过分依赖于公司，现场施工纪律不严，不服从安排。除此之外，安全防护意识也比较缺乏，在施工过程中因为偷懒、图方便等原因而违背操作规程，从而会引发安全事故的发生，给建设单位带来经济损失的同时也给现场施工人员的生命安全造成威胁。

3、工程施工管理目标不够清楚

目标管理不严肃，主要体现在：施工成本管理不落实，控制不到位，质量管理重结果轻过程，安全管理凭经验，缺系统管理。工期进度控制合同约定是一套，现场施工又一套，缺乏严谨的实际计划，只是一味的喊口号，这种形式化的的做法不仅无法达到实质性的目的，反而还会引发对工程质量的侥幸心理。

4、施工过程中时而发生偷工减料的现象

在现时各个行业，施工方式普遍都是采用分包的形式，而且还存在多层转包的现象。在转包过程中，建设资金就会层层减少，在这样情况下，很多水利工程施工单位为了追求经济效益就会通过偷工减料的方式来压缩成本。

三、完善水利工程建设管理的对策

1、建立质量保证体系

质量是任何一个施工建设项目的核心，因此，抓质量问题对于任何一个单位来说都是非常重要的环节，水利工程建设也不例外。所以在水利工程建设中，工程质量监督工作不能因为工程监理制的推行而消弱，在完善规章制度的同时，我所还加强日常质量监督。一是加大对监理单位在施工现场的监督力度。二是要求设计单位对施工过程的监督检查，对设计变更由项目法人组织设计、施工、监理等单位现场检查，复验后才确定。三是联合市质量监督站加大对工程质量、安全的监督力度，保证工程不出质量、安全事故。四是严格执行验收程序，不出现走过场的形式，对提出需要整改的必须按时按要求落实到位，确保工程保质保量按时完成。

2、加强安全生产监管

施工企业要完善安全保障体系，建章立制，层层把关，签订安全生产目标责任书，对责任不明确，安全措施做不到位的，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。我所在水利工程建设上认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位，对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的立即施工单位停工整顿。在日常管理中，不定期组织开展在建水利工程安全生产的检查，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。

对于渡汛工程，根据工程实际制定度汛方案和应急预案，完善险情应急抢救措施，落实防汛抢险队伍和防汛材料、设备等准备。对关键部位安排人员加强巡查监测，密切跟踪运行状况，发现隐患及时报告、及时处置，确保在建工程安全渡汛。

3、切实加强现场监理管理

我所在工程建设中向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位开展独立的监理业务，充分发挥监理单位的作用。根据监理合同要求，选派总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，落实总监理工程师负责制，严格履行“合同管理，投资、进度、质量控制及协调管理”的职责。在施工过程中，我所要求监理人员应采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施对工程的监督，发现问题应及时处理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

4、严格合同和进度管理

我所严格按照合同规定的标的、工程量、价款、质量、安全、进度、工期等要求对设计、监理、施工等工程参建单位进行管理，要求全面履行各自应承担的义务和责任，加大对工程转包、违法分包等违法违规行为进行监督和查处，确保不发生工程纠纷。

进度控制作为工程项目建设的一个重要控制目标，具有重要的作用和意义。我所按照合同要求和建设方案明确的时间节点要求，及时协调有关部门和各属地村，统筹安排各建设项目的前期工作进度，要求施工单位按照批准的工期建设实施。

5、强化工程验收管理

根据《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设工程验收规程》的相关要求，规范开展工程的各项验收工作，对每一个验收步骤都严格按照规定要求进行审核，并做好相关记录，对未按规定验收或者整改不落实的，不得交付使用或进行工程结算。

总之，水利工程的建设涉及到方方面面的问题，只有认真负责的抓好工程施工过程中的每一个环节，真正认识到水利工程的重要性，才能进一步提高我镇水利工程建设管理水平，确保工程建设进度、质量、安全和效益。

结束语：

随着新修工程的迅速增加，开始认识到项目经营管理的重要性和必要性，水利工程的管理建立了专门的管理机构。水利工程经营管理的研究开始在我国，社会主义市场经济的特点相结合，促进水的可持续性运行，必须遵循市场经济的规则，将大水利经济到市场经济的管理体系。我们必须充分意识到转换的长期，艰巨和复杂，一步一步，坚定信念，与时俱进，开拓创新，改变思维方式，跟上时代发展的理念，以确保水资源的可持续利用。

参考文献：

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