农村危房改造审计探索与实践

苏洪涛

摘要：农村危房改造项目审计是保障农村贫困人口享受住房安全的重要举措，是审计作为公共资金守护者，为经济社会健康发展提供保障的重大职责。通过九年来的开展实施，有效解决了部分困难群众居住难的问题，对完善城乡住房保障、促进社会和谐稳定具有重要意义。本文针对农村危房改造审计中发现的一些问题，提出建议和对策，促进危房改造程序合规、资金使用规范，切实发挥资金效应。

关键词：农村；危房改造；探索实践

1前言

为深入贯彻落实科学发展观，住建部、发改委和财政部按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，以解决农村困难群众的基本居住安全为目标，开展农村危房改造，推动农村基本住房安全保障制度建设。农村危房改造力求从当地经济社会发展水平出发，科学合理编制农村危房改造规划和年度计划，帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、节能、卫生的农房;同时坚持农民自主、自愿，政府引导、扶持，落实地方责任，中央适当补助;规范程序，严格管理，坚持公开、公平、公正。

农村危房改造补助对象类型包含住房困难的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、国家重点优抚对象、革命烈士家庭、因灾倒损房户和其他贫困农户;改造方式为拟改造的农村危房经鉴定为整栋D级危房的要拆除重建，为C级危房的可维修加固;根据不同地区、不同改造方式和补助对象等情况，政府实行阶梯式补助。

2农村危房改造中需要道循的杆则

2.1满足住房需求

在对农村危房进行改造的过程中要与农村实际情况相结合，在使新建的房屋符合相关准则的同时也要确保房屋的经济实用，最终保证新建的房屋满足人们最基本的居住要求。

2.2严格按照规程操作

农村危房的改造一定要遵守严格按照规程进行操作的准则，要使群众能够清楚的了解相关的扶助策略、申请的要求以及最终的审批结果，并实施群众监督等政策。

2.3按照人们的真实意愿进行改造

由于农村危房改造的主要角色是农村贫困百姓，所以，在进行改造的时候要按照他们的真实意愿进行改造，要尊重他们的想法，使危房改造的最终效果符合他们的意愿。

2.4充分利用农村空闲地

农村危房改造最主要的一点就是要充分利用到农村空闲地以及长久没有人居住的房屋进行改造，不仅如此，在改造的过程中房屋一定要符合经济、安全、实用、环保等的要求，也要与乡镇的规划相结合。

3存在的问题

3.1政策宣传不到位

农村危房改造工程，旨在改善困难群众的居住生活条件。这一惠民政策应该做到家喻户晓。实际调查中发现部分村组干部对这一政策具体内容也不了解，群众更不知晓，危房改造工作缺少群众参与与监督。

3.2审核程序不规范

危房改造对象以及补助金额的确定未能按照规定程序，由户主申请、村委会调查核实、村民小组会议民主评议、村委会张榜公示、乡镇政府审核申报。实际操作时往往是由村委会确定危房改造对象，直接报送乡镇政府审核，未接受群众监督，导致出现了少部分危房改造对象不符合规定。房屋竣工后未按规定组织验收。

3.3申请对象不符合规定

主要表现为：少数危房改造对象在城区或外地有住房；少数危房改造对象不属于五保户、低保户、残疾人或贫困等类型；个别危房改造对象是机关事业单位工作人员；个别危房改造对象在外地经商或开办企业。

3.4档案管理不规范

危房改造对象档案资料不全问题比较突出，集中体现在档案资料收集不全、整理不规范、表格填写不完整等方面，部分档案缺少村民评议的记录材料以及村、镇、县公示材料，部分档案中没有竣工验收表，录入的信息不严谨，个别乡镇对危房改造对象没有实行一户一档管理。

3.5危改资金拨付不及时、发放不到位

由于危房改造计划任务下达比较晚，财政部门未能及时拨付当年危改资金，导致危改资金滞留；另外按照补助资金的支付程序，实施前先支付危改补助资金的一半，等竣工验收合格后再支付剩余的另一半。个别乡镇统一组织集中实施危房改造工作，再将部分危房改造资金直接支付给施工单位，不符合农村危房改造资金管理使用要求。少数危房改造对象的补助资金由村干部或其他村民代领，存在被冒领或侵占的风险。

3.6危房改造面积超标

根据规定，改造后的每户面积标准是40～60平方米。在实地入户调查中发现，部分改造后的住房均为楼房，建筑面积超出规定标准，个别房屋建筑面积严重超标，外观及装修豪华，明显违背了危改政策精神。

4方法措施

4.1部门资料审查

对照发改部门关于农村危房改造的文件和当地每年建设任务完成数，看是否存在虚报、瞒报等与实际任务数不一致的情况，有无计划下达任务数与当地实际发展不协调的情况；；农村危房改造资金是否专款专用；县（区、管委会）政府有无配套相关资金，建设部门是否及时验收建设进度并按规定将核定的补助对象及补助资金发放金额报送同级财政部门；财政部门及时将补助资金拨付到补助对象“一卡通”账户；“一卡通”账户姓名是否与申报农户姓名一致；补助资金是否按照规定分阶段分比例发放。掌握住建部门和民政部门任务数完成情况，任务数未完成原因；审查住建部门和民政部门农户档案纸质资料，包括《农村危房改造建房申请审批表》、《农村危房改造维修申请审批表》、《农村危房改造贫困户情况登记表》、《农村危房改造无房户情况登记表》等，看是否存在虚假填写农户资料信息、虚假建造等情况，是否存在不符合条件的农户申请情况，是否存在重复申请情况等；审查农村危房改造申报程序是否按规定执行；《全国农村危房改造信息系统》实际使用情况。

4.2信息化数据比对

组织专门人员采集如下信息：住建部门《全国农村危房改造信息系统》中农户档案管理信息、当地财政局惠民“一卡通”信息系统中农村危房改造发放数据、民政局农村五保、低保人员名单数据、残联残疾人登记信息、住房公积金中心职工缴纳信息、房管局房产登记信息、车管所车辆登记信息、市场监督管理局工商注册登记信息、农医局新农合参保人员信息、村建办乡镇干部人员信息、社保局企业职工养老保险信息等。采集信息时应注意：信息字段要完整，必要字段要保证，例如房产和车辆信息要包括登记日期，登记日期以认定其是否在危房改造前购买了房产或小车。

4.3GooleEarth查询

在对农户档案管理信息进行审查的基础上，为进一步确定疑点，通过GooleEarth软件对农户申报的房屋进行改造前后对比。以认定：农户是否实际未建设房屋而用虚假材料申报；农户是否只是在原来的房屋上加建或维修而申报时填写为新建；农户是否实行了“一户一宅、拆旧建新”等。

4.4实地调查

在前面第2步和第3步的基础上，对可疑的农户进行实地调查。确定申报农户是否在申报前购买了房产或小车；申报农户是否为档案管理信息填报时确定的补助类型；申报农户创办企业和缴纳公积金情况，以把握其财产状况；申报农户是否几年内重复申请或同一家人多人多次申请；有无村干部虚假申报；改造资金代领情况；农户所建房屋的面积和层数是否符合危房改造规定；房屋质量是否达到建设要求标准；新建房屋是否按规定设置了标识牌。

5结束语

总而言之，农村危房改造是解决农村贫困人民住房情况的有效的方法，所以，要不断的对其进行监督以及管理，要不断的完善各方面相关的规章制度，使农村危房的改造工程能够得到全面的实施。

参考文献

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[2]曾宣洋,李前勇.农村危改中存在的问题应引起高度重视[J].审计与理财,2017.

[3]石海峰.数据审计定疑点揪出危房补助蛀虫[J].理财,2017