关于加强群众性安全生产监督活动的思考

张尧

安全生产是建筑企业永恒的主题，随着生产规模的不断加大，资源不足与安全生产隐患增多，安全管理难度加大的矛盾形势日趋严峻，积极开展群安工作，组织广大职工群众在生产一线、在作业班组、在重点岗位严查安全隐患，充分调动群众安全监督员的主动性、积极性，营造“人人懂安全，个个抓安全”的氛围显得越来越重要。

一、群安工作开展情况

作为建筑施工企业，面临着项目遍布全国各地，管理跨度大；工程专业多且复杂，现场工序多且作业线长；作业人员素质水平良莠不齐，且流动性大等一系列难点。这些建设施工企业独有的特性，给企业的安全管理带来很大的难度和挑战。

针对这些突出问题，从2009年起，结合企业发展实际，中国中铁工会牵头开展了群众性安全生产监督活动（即“群安工作”）。在生产一线的每个工作面每道工序，设立具备一定安全知识和能力的群安员（即“群安员”），组织动员全体一线作业人员开展安全监督，消灭“三违”现象，消除安全隐患，与专职安全管理人员一起织就一道安全保护网。

此项工作开展8年多来，有效地遏制了安全事故的发生，企业安全形势持续好转，目前，此项工作成为中铁中铁各级工会组织参与安全生产的重要途径，是安全管理体系中的重要组成部分。

二、群安工作面临的形势

近年来，群安工作从整体上来说是顺利的、健康的、有成效的。但对照安全生产要求，对照企业发展实际，还存在着不容忽视的问题，主要表现在：一是对开展群安工作认识不到位。个别项目或多或少存在着开展群安工作认识不到位，有的把群安工作看成是工会的事，党政工团齐抓共管体现的不突出。二是群安员能力素质有待提高。由于群安员素质参差不齐，知识结构存在较大差异，部分群安员的专业技能还不能够满足防范现场安全问题的需求。三是群安员作用发挥不明显。由于项目人员流动大、调动频繁、群安员队伍稳定较难，特别是协作队伍设立群安员的难度大；在群安员队伍中，有部分群安员工作不够积极主动，存在不敢管、不愿管的现象，对于发现隐患不能及时处理。

三、加强群安工作的思考

1、围绕一个目标，着力在塑造群众安全文化上下功夫。要围绕“平安企业”的总体目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进群安工作，着力塑造安全生产文化。一是进一步加强宣传发动。要利用各种宣传形式，大力宣传安全生产的法律法规、规章制度、安全发展理念等，通过开展“安全生产月”、安全知识竞赛、班前安全讲话等活动，进一步提高员工安全意识，宣传安全文化，着力营造安全氛围。要在施工区域内设置群安工作公示栏，对群安员的工作职责和权限、工作区域、工作考核等进行公示，接受广大员工的监督。二是进一步加强组织领导。要进一步提高认识，形成共识，关键在领导。不断完善和建立以党政工领导为组长、副组长，相关部门组成的工作机构，形成党政工团齐抓共管的良好局面。

2、突出两个重点，着力在扎实推进上下功夫。一是以优化系统管理为重点，夯实群安工作的组织基础。企业及企业工会要继续抓好方案的制定、检查落实、总结表彰等工作；工会组织继续发挥好牵头人的作用，加强与各相关部门的配合联系。各施工项目要重点抓好方案实施、人员选聘、检查考核、队伍建设、总结等工作；各施工项目工会要抓好宣传、组织、协调等日常管理等工作；安质部门抓好检查、指导、发现隐患等问题的处理工作；财务部门要抓好群安员的津贴发放工作；工程培训部门要抓好群安员的培训工作，真正形成齐抓共管的良好局面。二是以提高群安员的履职能力为重点，提高群安员的素质。要进一步加大对群安员的培训力度，按照“缺什么补什么”的原则，做好群安员的岗前培训、过程培训。要建立群众安全生产监督工作有效闭合的工作流程，加大现场监督、检查和防控力度，对发现的安全隐患、事故苗头、违章违规行为及时、准确处理。施工项目每月至少召开一次群安员工作总结会，组织群安员采取以个人自评、相互点评、系统综合评价等方式，实现群安员之间的学习交流，提高群安员的能力素质。

3、抓好三个环节，着力在提升群安员队伍建设上下功夫。一是抓好培训选聘环节。各施工项目要在按照群安员选聘标准要求，在摸底调查、个人自荐、群众推荐、班组推荐的基础上，精心挑选出合格的群安员，直接聘任上岗。对不符合条件的，要及时解聘。要有针对性的抓好安全知识培训，尤其要结合项目的特点和施工生产的实际，开展好危险源识别、预防、排查等知识的培训，不断增强群安员的安全防护能力、救护技能和现场管理技能，以确保施工过程中发挥好群安员的安全监督作用。二是抓好范围延伸环节。协作队伍人员作为施工安全中最清楚、最关心、最有发言权的一线人员，要抓紧在协作队伍中设立群安员，做到每个环节都有人提醒，都有人监督。在做好安全监督的基础上，要积极向工程质量延伸，保证安全和质量双监督。三是抓好考核激励环节。要以抓考核、重实效为重点，对称职的群安员要及时给予考核兑现，对不称职的群安员要及时解聘、补充。公司坚持做好对项目部开展群安员活动情况的季度考核工作，对于群安员发现重大安全隐患，并采取了有效措施避免和防止了重大事故发生的，项目部要及时做好评估上报，公司将给予奖励。

4、发挥四个作用，着力在全员保安全上下功夫。一是发挥好宣传作用。要通过群安员向一线职民工、作业人员广泛宣传国家安全生产法律法规，宣传企业各项安全生产制度，宣讲事故对企业、对家庭、对个人造成的危害，使广大职民工从“要我安全”转变为“我要安全”。二是发挥好带头作用。要通过群安员带头遵章守纪，带动广大员工自觉执行各项安全规范，营造出人人讲安全的良好氛围。三是发挥好监督作用。对施工中存在的违章行为、事故隐患，能够及时发现，敢于负责，大胆制止，从而有效的消除安全隐患，控制和杜绝各类安全事故的发生。四是发挥好警示作用。通过群安员在施工过程中，随时提醒、警示身边的员工规范操作，在施工的关键部位、关键环节上要关注身边员工安全和施工现场的安全隐患，把各类隐患消除在萌芽状态，真正做到警钟长鸣，防患于未然。

5、坚持五个纳入，着力在完善监督体系上下功夫。一是纳入企业安全管理体系。将群安工作纳入安全生产管理体系，进一步明确群安员工作职责、监督内容，为群安员发挥作用创造条件。二是纳入企业安全生产大检查。把群安工作作为安全大检查的重要内容，同部署、同检查、同考核、同奖惩，促进群安员作用的进一步发挥。三是纳入项目班子年度考核指标。工程项目是安全生产的主阵营，项目班子作为工程项目的直接领导者，有责任、有义务抓好群安工作。把群安工作开展情况作为项目绩效考核、年度评先、工会工作责任状考核重要内容。四是纳入企业集体合同。把群安工作纳入了企业集体合同，用法律的形式督促活动的顺利开展，维护群安员的合法权益，并将落实情况向职代会报告，接受职工代表的监督和审议。五是纳入安全文明标准工地建设。职工群众是安全文明标准工地建设的主要力量，又是安全文明标准工地建设的主要力量，将群安工作纳入安全文明标准工地建设是企业科学发展的内在要求。只有群安工作开展并取得了较好效果的，才能评为安全文明标准工地，否则实行一票否决。

安全生产是企业持续、健康、快速发展的前提，是关系到企业长治久安的重要环节，一定要以科学发展观为指导，坚持“安全生产，预防为主”的方针，齐心协力，广泛动员，持续推进群安工作的深入开展，促进企业和谐健康发展。