浅谈中国承包商在科威特市场经营风险及对策

侯少军

摘要：本文通过对科威特961市政项目在当地经营的情况，详细分析了中国承包商目前在科威特施工总承包市场中面临的经营风险，为其他类似工程在科施工提供可参考经验。

关键词：风险；市场保护；经营；对策

一、前言

科威特作为全球工程承包重要的现汇市场，建筑市场潜力巨大，仅2015年基础设施和建筑项目承包合同额达200多亿美元，但科威特建筑市场法律法规严格，市场准入门槛高，市场竞争激烈，施工资源尤其是人力资源匮乏，项目合同条款苛刻，贸易保护政策多，全阿文和英文的项目实施环境，执行科威特或者欧美规程规范。

二、工程概况

科威特961市政工程项目业主为科威特住房福利总局，该工程位于科威特南部区域，隶属沃夫拉县（市）所管辖，距科威特市约100km，距沙特边界约15km。工程类别为沃夫拉居民住房工程，主要为基础设施建设，包括道路及停车场和地下管网工程。合同规模约6.5亿元人民币，合同工期800天，合同工程为DB模式，但设计工作是在业主初步设计的基础上进行施工图详设。

工程项目共分3个区，即2、3、4区，其中1区为新沃夫拉城区（NEWALWAFRA）,4个区成“田”字型，纵横长度约3km，占地面积约671.09万m2。主要施工项目有场平工程、雨水管网及雨水箱涵工程、污水管网工程、供水工程、通讯工程、穿公路电力套管工程、穿公路灌溉套管工程、临时围栏及永久围栏、分压站，共计9个工程项目。施工内容包括土石方开挖及填筑、混凝土浇筑、构件预制及安装、管道安装、金结安装、涂装、沥青混凝土路面摊铺与碾压、交通信号标示等。

三、项目经营情况

科威特961市政工程项目自开工经营效益情况不理想，科威特961项目同样也是众多走入中东市场中资承包商的一个缩影，是一个中标价偏低，运作和管理不理想的一个项目，之所以不理想由多重因素导致，但项目前期对风险分析和预测不足及合同条款过分苛刻是导致后续项目管理中出现众多难以克服困难的重要原因。

四、科威特承包市场经营风险分析

结合项目目前在科威特的实施经验，通过对科威特当地法律法规、科威特承包市场特点、主要资源组织情况及当地一般采用合同条件等因素综合分析，目前中资承包商在科威特承包市场主要面临以下风险：

1、合同管理风险

科威特承包市场多采用科威特固有的合同范本，合同条件对承包商要求极其严格和苛刻，如法律和税收政策变化导致项目成本增加不可调、合同主导语言为阿拉伯语等会增加项目执行成本和管理难度，对上对下的合同管理与协调是项目执行过程中的重要风险点。

2、设备物资采购风险

科威特是代理制的国家，代理商具有垄断且受法律保护避免相互竞争的优势地位，代理商的办事效率将直接影响项目执行的好坏。而且所有设备和物资必须通过当地代理商办理进口许可。设备必须挂靠在代理商的名下，项目执行期间设备所有权归属代理商，一旦其经营出现问题，设备面临冻结风险。物资采购方面存在垄断涨价风险，科威特的市场保护意识很强，注重保护本国产品。如果本土物资不能满足要求才会同意购买国外产品。这种情况下，政府会提供一份材料供应商名单，部分物资材料可供选择的厂家很少，价格容易被其垄断，极易使成本显著增加。

3、税务风险

科威特对所得税税前成本列支审核非常严格，在科威特境内发生的成本需要与银行现金流相匹配，对于科威特境内现金支出的成本费用、科威特境外发生的费用等难以得到科威特税务局机关认可，这将会导致项目外账利润高于实际利润，增加项目税负。此外主合同约定不能因税费的变化调整合同金额，潜在风险加大。

4、招聘、签证及用工法律风险

科威特当地劳务资源匮乏，根据科威特劳动法要求，项目所有外籍人员需签订劳动合同，且科威特劳动法偏重于维护劳动者权益，如要辞退必须提前3个月通知对方等，如果项目外籍员工需求数量多、易出现劳务纠纷情况导致管理难度加大，，一定程度上对项目造成用工风险。

5、法律诉讼风险

科威特项目通常规定合同争端只能在当地法院诉讼，合同语言为阿语，且科威特法院审级多，程序复杂，耗时长。索赔难度非常大。

6、施工技术风险

如果对科威特施工规范、工艺、材料以及计量规范的了解不足，缺乏相关的施工经验，则很有可能导致项目现场工程量大幅增加却又得不到有效计量的情况发生，进而导致项目成本急剧增加。

五、应对措施及建议

针对以上提出的风险，建议采取以下措施积极防范：

1、聘请专业的咨询机构或合同专家（熟练掌握阿语和英语）研究合同，防范风险，并加强过程监督与控制。针对合同种类及数量繁多的情况，重视项目合同商务管理部门的人员配备，要求分包商增派管控人员，加强内部文控建设，夯实基础管理，做到管理有序；

2、就设备采购风险，联系律师事务所，咨询本地惯用做法，采取与代理签订补充条款的方式以尽可能的规避法律风险。积极探索融资租赁等供货方式，关于物资采购，加强与供应商洽谈，提前预定，交付定金，锁定成本。如当地物资受限可以考虑科威特境外采购，提前做好向业主的报批报审工作；

3、做好前期税务调查，认真分析合同价格，做好项目税务策划。通过建立规范的税务管理制度、设置税务管理专岗、聘用税务顾问等方式规范税务基础工作，降低税务风险。为消除将来可能发生的税务政策调整对项目产生不利影响，积极与业主谈判，争取获取业主对项目税务不受税务政策变化影响的书面文件，控制税务风险；

4、仔细研究科威特劳动法，根据劳动法制订劳动合同，趋利避害，力求减少合同中的法律漏洞，以劳动合同约束外籍员工;完善项目各项规章制度，以制度规范行为，以制度管人；日常工作中注意收集外籍员工违反项目部规章制度的行为；

5、聘请当地专业的律师事务所，对合同进行审核并出具法律意见书，事先做好风险防范工作，而在发生法律诉讼时，也能通过律师代理诉讼维护项目利益，同时建立严格的合同评审制度，组建专班，充分了解和熟悉当地法律规则，不定期进行讨论交底，形成良好的学法、懂法、用法的氛围。

六、结论

科威特961市政项目的履约过程中虽然遇到了很大的挑战和困难，但通过项目实施与锻炼，分析与总结，提高了对国际市场尤其是中东市场竞争的严酷性的认识，加深了对科学而又规范的国际化管理体系的认识，积累了宝贵的经验和能力，对今后其他类似工程在科施工提供了重要的可参考经验。