浅谈孟加拉电站EPC项目的临时移交

王才全

摘要：近年来孟加拉国电力市场发展迅猛，中资企业在孟电力市场的份额逐步增大。但在孟加拉，EPC项目的临时移交和其他国别有较大的差异，需要对合同执行期间双方对合同的理解分歧进行谈判并关闭，另外机组运行没有重大缺陷，这造成了电站EPC项目PAC过程较长，难度较大。

关键词：孟加拉；电站；EPC；PAC；临时移交；总承包

一、概述

PAC是指初步移交证书(PreliminaryAcceptanceCertificate)，是电厂在完成稳定性考核和性能试验之后达到商业运行的条件，通常业主方会给EPC承包商发放初步移交证书，表明承包商按要求完成工程，业主初步接收这一行为。

通常的国际EPC项目调试移交流程如下：

可靠性和商业运行试验(ReliabilityRunandCommercialOperationTest)-->性能测试(performancetest)-->机组移交和接受(Hand-overCertificate)/TOC(Take-overCertificate)-->初步接受证书(PAC:PreliminaryAcceptanceCertificate)-->质保期(warranty)-->最终接受证书(FAC：FinalAcceptanceCertificate)。

项目所在国家的不同，EPC合同细节的不同，机组设计、订货、安装、调试运行的条件不同及业主背景的不同等诸多的因素都会使PAC的签署条件不同，本文就BIBIYANAEPC项目PAC的情况进行介绍，分析孟加拉EPC项目临时移交的特点，并就移交过程中所涉及的要点、难点进行总结，希望能为公司后续孟加拉项目的临时移交提供参考。

二、孟加拉BIBIYANA项目及PAC情况简介

BIBIYANA项目是我公司和SUMMIT集团签订的孟加拉境内单机容量最大的燃气联合循环机组，也是我公司第一个孟加拉EPC项目。SUMMIT电力是孟加拉境内主要的私营电力运营商，之前的主要业务为柴油机发电厂，在本项目之前没有大型火力发电厂建设运营经验。项目建成后的运维也承包给一家私营公司。

由于项目业主方和移交接收方均为私人公司且项目经验不足，专业技术力量弱而顾虑较多。项目移交意味着运行维护责任主体的转移和质保期的开始，所以业主方和运维方并不希望过早接受电厂，而是尽可能的合理利用合同规则推迟PAC的签署，这给项目PAC的推动造成了很大影响。

项目于2015年12月26日完成了联合循环性能试验及可靠性试验，12月28日进入商业运行，半年来机组运行平稳。在此期间，消除了大量缺陷并确立了最终尾项，陆续完成了机组消耗品的移交和运行维护的移交；并根据EPC合同对PAC的条件进行多次盘点，对相关的支持性文档进行了完善；同时就合同执行过程中的分歧进行了多轮艰苦的谈判，目前基本解决了存在的纠纷，达到了PAC签署的条件。

业主方、咨询方和贷款方最终认可EPC合同执行过程中不存在工期的问题，机组容量达到合同规定的要求，40%负荷下的热效率和排放不能满足合同要求是由于燃机特性造成的，并且对机组的运行无明显影响，所以没有工期和性能的罚款。

三、为什么孟加拉EPC项目的PAC需要较长时间

我公司在菲律宾PCPC、美萨撒美斯等项目均在可靠性运行后同时收到业主方签发的PAC，但在孟加拉情况有所不同，下面是近几年中国公司在孟加拉EPC项目签署PAC的时间举例：

从上可以看出单循环的燃机项目由于系统相对简单，商业运行后的PAC签署时间较短，但是联合循环或大容量机组的PAC时间往往都比较长，这是由于以下几个原因造成的：

1.PAC包含的意义在孟加拉被丰富

孟加拉电力项目的PAC和其他国家区域包含的意义不尽相同。通常的PAC意味着电厂可以正常发电运营，业主方可以初步接受。但在孟家拉PAC意味着IEC合同的终结，所以资料移交、性能工期、合同分歧等都需要在这一时间点之前解决，以上的要求都在EPC合同有体现，这客观上增加了PAC的签署难度。

2.孟加拉电力项目的惯例

由于在孟加拉的电力项目的PAC都是在商业运行后数月后签署，所以作为业主方，没理由提前发放项目PAC，因为这牵扯到业主方的自身的利益。

3.相对于国内，孟加拉人办事效率较低。

4.业主方是PAC的主动方

孟加拉项目的EPC合同对PAC进行了很多要求，PAC意味着对EPC合同的一次梳理，任何EPC合同中规定的条件都可以被业主方当做推迟的理由，对于不是很重要的条件是否严格地执行合同要求的主动权掌握在业主方手里，所以PAC的推动工作有难度。

5.PAC后意味这运行维护责任主体的转移，晚签发PAC意味质保期限的延长。

6.公司在孟加拉首次EPC，存在经验不足的情况

这是公司第一次在孟加拉进行EPC项目的临时移交，并且由于项目业主方和运维方的特殊性，所以对整个临时移交的过程、业主方的关切点并不熟悉，整个推动过程都是在探索中前进，客观上影响了一些PAC进度。

四、PAC的关键及业主方的关切

业主的关切就是PAC的关键，就BIBIYANA的PAC准备和推动过程来看，以下几方面是业主高度关注的事情：

1.机组的稳定运行和没有主要缺陷

业主方协调大量资源建设电力项目的目的是为了项目建成后的商业利益，所以机组的稳定运行和没有影响运行的重大缺陷是业主最为关心的事情，业主方不可能在机组存在重大运行缺陷的条件下接受电厂，所以需要EPC方从设计、设备、施工、调试全阶段控制机组的质量，如果真存在业主担心的重大缺陷，宜及早停机处理，而不能存在PAC后找机会处理的侥幸心理。

2.合同中关于工期和性能的约定

项目工期和机组的性能关系到业主的商业利益，这在EPC合同中都有具体的要求并附带有罚款条件，业主方在没有确定是否存在工期和性能罚款之前是不可能签署PAC的，所以及早和业主方达成工期、性能的一致意见是PAC签署的关键。

3.最终尾项清单和尾项保证金

最终尾项清单是业主对EPC承包商缺陷处理的约束，由于最终尾项清单分配了相当数额的保证金，所以在规定的期限内需要EPC承包商完成这些缺陷。最终尾项清单是否能覆盖机组所有的缺陷是业主方的关注点。

尾项保证金是对最终尾项进行定价，并缴纳保证金，待缺陷消除后释放。尾项保证金定价越高，业主方承担的风险越小，但对EPC方则存在潜在损失。需要双方尽早达成一致。

4.质保保函

质保保函需要按照合同细节，双方指定银行接受的格式开具。

5.合同执行过程中分歧的解决

在EPC合同执行中总会存在部分双方对合同理解不一致，存在纠纷的地方，业主方通常会以解决完纠纷为PAC条件，等待EPC做出主动让步。

6.竣工图纸、资料、运维手册、特殊工具的移交

图纸，资料，运维手册和特殊工具等的移交也是业主方关注的问题，需要及早的准备，至少在PAC之前应该具备大部分移交，处于消缺阶段。

7.质保期的策划和保障

业主签署PAC的担忧之一是进入质保期后,EPC承包商的相关质保人员是否称职，备件和工具情况是否能保障机组的稳定运行。提前对质保期间的组织情况进行准备，并及时告知业主方相关情况的进展，这样可以打消业主方的疑虑。

五、PAC过程中的难点要点

项目完成的情况不同、业主方不同、投融资的方式不同决定了每个项目的PAC过程中的难度和要点也不尽相同，就BIBIYANA项目而言，PAC过程中的难点和要点有以下几个方面：

1.最终尾项确定

由于业主方没有专业的技术人员，运维方为私人公司，咨询方不做决定，所以BIBIYANA项目在最终尾项的确定上存在很大的难度，缺陷的提出和消除都取决于运维方。双方认可的缺陷可以很快确定，但对于某些超出合同和设计，运维方又感觉有必要修改或增加的缺陷就存在很大的争议。业主方一直在强调支持以合同和设计为前提，但是实际执行中，业主方不愿意过多参与，怕给自己增加麻烦。EPC方面想尽快确认最终尾项就意味着让步，所以相关的缺陷讨论会组织了不下30次，逐步的大多数尾项达成了一致。没有裁判的争执不会有结果，考虑到以后的合作，最好的方式就是沟通达成一致，但这真的需要耐心，需要时间，必要时做出让步。

2.尾项保证金确定

按BIBIYANA的EPC合同要求，需要对最终尾项进行定价，并按150%的额度提交尾项保证金，若EPC承包商在质保期间无法消除此尾项，业主方有权利扣除该尾项的保证金，并选择其他承包商解决此问题。由于业主方担心质保期间的稳定运行，为了降低自身的风险，对尾项保证金数额的预期要远超实际，对EPC承包商而言，这将极大的影响现金流并承担因此带来的损失。BIBIYANA项目因为最终尾项保证金的金额问题进行了多次谈判，双方不能达成一致。最终达成了提交一定额度的保证金同时对质保保函的额度进行了适当的增加。

3.工期和性能的要求和业主方达成一致

BIBIYANA项目商业运行的时间晚于IEC合同约定的时间，这主要是由于燃机到场的时间推迟、反受电和天然气具备条件推迟造成的，要让业主认可上述理由，需要精心的准备关于工期的解释文件。性能方面，40%的热效率和排放值在EPC合同中的约定值是几乎不可能实现的(合同签订时可能没充分考虑燃机模式切换的问题)，但合同是具有绝对约束力的，所以可行的办法只能通过技术分析，证明业主方为什么不可能实现，并取得业主方、咨询方、贷款方的认可。

4.合同执行过程中分歧的解决

EPC项目执行过程中，业主方和EPC承包商考虑各自的利益对合同条款的理解存在分歧，在执行过程中只能暂时搁置争议，但在PAC之前，业主方作为掌握主动的一方会要求对主要分歧进行解决，这需要双方坐在一起真诚沟通，考虑对方的感受，找到双方都能接受的解决办法。

5.竣工图纸、运维手册、特殊工具的移交

竣工图纸的移交应该及早和设计院、咨询方沟通，在施工过程中根据现场需要的改动都应该及早得到设计院的认可和变更，这样可以在机组安装调试工作完成后同时完成竣工图纸的移交，BIBIYANA的运行维护手册由于业主方迟迟不能完成和确定初稿的审订工作，所以耽误了较长时间，需要在以后的项目中引起重视。

6.有效的推动孟方的工作

由于习惯和思维方式的不同，孟加拉人办事效率比较低，这个在东南亚完成项目的人都深有体会，在国内一天能办完的事，在孟加拉一周完成也正常。所以任何简单的事情都要考虑有可能的时间延误，解决此问题的唯一办法就是持续的督促，推动。

六、PAC需要提供的支持性文档

就BIBIYANA项目而言，合同中对临时移交前有以下文档要求：

1.电厂机械完工证明

2.电厂传输系统机械完工证明

3.购电协议可靠性运行和商业运行试验完成证明

4.性能试验完成证明

5.所有竣工图纸，运维手册，软件的移交证明

6.国家电力发展委员会关于商业运行的声明

7.工期的解释和说明，是否满足EPC合同的要求

8.最终尾项清单

9.质保保函复印件

10.购电协议可靠性运行和商业运行试验报告

11.单循环&联合循环性能试验报告

12.联合循环的工期计划

13.质保期间的组织和备件情况

14.设备分包商的质保细节和6年备件带价格

15.施工调试过程中的质量计划

16.项目施工组织设计

17.主要设备制造厂的测试报告

七、建议和需要注意的问题

就BIBIYANA临时移交的情况来看，以下是需要特别注意的：

1.施工过程中和业主方建立良好的沟通和信任，考虑业主的感受和利益。

尤其对于国外的EPC项目，业主方的思维方式、做事习惯都和国人有比较大的差别，在项目进行阶段，现场的各方团队紧密配合，共同面对遇到的困难，在施工和调试过程中建立起来的感情和信任将会为PAC的顺利签署创造条件。BIBIYANA项目业主之所以最终忽略我们40%性能和排放不达标的问题正是基于项目执行阶段建立的相互信任和理解。

2.捆绑解决合同分歧和纠纷

合同执行过程中难免存在双方对合同理解的不同。在施工调试阶段，为了项目的推进需要搁置争议，但业主方又要求在PAC之前解决这些问题和纠纷。由于这些问题在之前的会议、邮件中已经讨论多次，引起所有人的关注，所以解决起来需要考虑双方的感受和此后的质保期合作，有效的方式是整体考虑这些分歧，双方各自让步，找到解决问题的方式。

3.及早的完善相关的文档资料

国内公司的习惯做法先专注于现场的施工，回头再补充相关的记录、图纸等资料，BIBIYANA实际执行中，由于所有的图纸和变更都需要业主方指定的印度咨询方批准后，才可以出版竣工图纸，设计院、国际公司、咨询方、现场一个流程循环需要比较长的时间。部分变更由于设计院和咨询方及现场不能达成一致，还需要进一步的沟通，整个工作推动比较困难。所以及早的开始这项工作才能满足PAC的要求。

4.重视软件和特殊工具移交

在国内施工中，公司往往忽视施工过程中相关厂家的软件收集工作，但在EPC项目中，所有的安装软件、调试软件都需要移交业主方。厂家在场服务期间收集显然比临时移交前收集容易很多。特殊工具的移交也需要及早的检查是否有丢失和完好性，修理并补充。

5.注意备品备件在合同中的约定

两年质保期间的备品备件在合同中的具体约定不同，若需要移交业主方，就存在范围和数量的问题，需要及早的注意，防止业主方过度要求。

6.商务和法律团队的介入

PAC之前的种种准备工作就是对EPC合同的一次梳理，对所有要求进行一次完善和支持，若有条件，专业的商务团队需要及早的介入并了解一些现场的实际情况，这将有利于PAC的顺利签署。

八、结束语

在孟加拉，EPC项目的PAC是一项艰苦的工作，项目现场团队历时八个月的时间，梳理项目合同，一项项就合同争端和业主会议谈判，整理各种解释性的报告文件，整理PAC移交文档，回想起来，一切都历历在目。希望上述的总结能对此后孟加拉项目临时移交有所帮助和启发。