农村集体土地所有权确权登记发证工作流程与调查研究

刘成扩

摘要：在新农村建设过程中，农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利依法开展，工作流程规范以及调查方法深化都是不可轻视的重要方面，直接关系到农村集体土地管理以及应用层次的提高，是城乡统筹发展和和谐社会建设的重要保障。因此，本文以利辛县为例，多层次客观阐述了农村集体土地所有权确权登记发证工作流程与调查。

关键词：农村集体土地所有权确权登记发证工作流程调查

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，落实一系列相关文件，利辛县政府决定全面启动利辛县农村集体土地所有权确权登记发证工作，加强地区土地资源管理，促进地区经济乃至城乡统筹发展。

一、利辛县概况

利辛县隶属于安徽省亳州市，总面积约1950平方公里，下辖阚疃镇、城关镇、汝集镇等19个镇，包括4个乡，361个行政村，自然坡降很小，西北略高，东南略低，处于暖温带半湿润季风气候区，区位优越，交通便利。农村集体土地所有权确权登记发证项目调查的范围为安徽省亳州市利辛县范围内23个乡镇，镇、村集体权属及村民小组约6500宗。2017年8月，由利辛县国土资源局对本项目进行政府采购，通过公开招投标的方式，确定了由三家单位承担本次项目。其主要内容体现在多个方面，整合农村集体土地所有权数据与建库；分类经验收合格的权籍调查成果和集体土地所有权注册登记成果，按照档案管理规范归档等。自合同签订生效之日起至2018年3月底，各中标单位完成所承担范围内的农村集体土地所有权登记发证的前期资料收集、工作底图制作、权属调查与测绘、农村集体土地所有权确权登记发证（将农村集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体）、数据库建设等服务工作。2018年4月至2018年5月底，完成利辛县整县范围内的数据库合库工作，并按照要求将数据库入库至不动产登记平台，完成不动产权证书打印及档案整理归档工作。利辛县已有部分农村集体土地所有权资料，比如，第二次土地调查农村集体土地所有权资料；水利、交通等集体土地内的国有土地权属资料及发证资料等权属资料。

二、利辛县农村集体土地所有权确权登记发证工作流程与调查

1、利辛县农村集体土地所有权确权登记发证工作流程

利辛县政府部门要根据当下农村集体土地所有权确权登记发证要求，结合自身各方面情况，科学编制工作底图，开展农村集体土地所有权权属界线外业调查，进行外业成果矢量化，将矢量化成果与土地利用现状数据套合，编制宗地图，对农民集体经济组织所有的土地注册登记，并颁发证书，集成以上成果建立农村集体土地所有权数据库，并转入至不动产统一登记平台。在此过程中，利辛县要多层次明确农村集体土地所有权确权登记发证工作流程，综合分析各方面影响因素，制定可行的工作方案，科学编制并审批技术设计书，对相关工作人员进行必要的组织与培训，实时收集、分析并预处理利辛县农村集体土地所有权确权登记发证一系列资料和数据，校核、检查的基础上制作调查工作图，划分调查区域，展开权属调查和数据采集工作。随后，工作人员要根据利辛县权属状况与界址调查、数据采集与宗地图绘制情况，在检查、完善信息数据基础上，科学构建数据库，开展该地区土地面积量算、宗地图与界址点成果表制作工作，对相关资料进行归档、验收和提交。

2、利辛县农村集体土地所有权确权登记发证工作调查

2.1权属调查方法

利辛县土地权属调查工作人员由专业技术人员、国土资源工作人员等组成，合理调绘土地权属界线，准确填写土地权属界线协议书，科学处理权属调查工作开展中遇到的一系列问题，宗地划分、权属界线等。以“权属界线”为例，村民组实地界线与工作底图中行政村界线不一致时，现场指界时将实际界线标绘到工作底图上，并在权籍调查表的权属调查记事栏中予以说明。内业处理时按村民组实际界线调整行政村界，并做调整说明。在此基础上，外业调绘用黑色虚线上图（0.5mm油性笔），内业清绘用黑色实线上图（0.3mm油性笔），依据登记发证资料在影像图上划定集体与国有土地界线，其它相关要求按照《地籍调查规程》执行。

2.2权属具体调查

工作人员要在坚持“主体平等”原则基础上确定所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有土地所有权的农民集体经济组织。全面查清测区内集体土地所有权的状况，包括宗地的界址、范围、界线、面积、用途（地类）等。调查具体内容体现在多个方面，土地权属状况包括权属性质、权属来源、土地所有者名称等；土地权属界线主要是集体土地所有权界线，包含飞地、插花地、争议地界线；土地利用状况包含土地的地类、面积等。在此基础上，工作人员要根据当下土地权属状况调查具体要求，合理划分调查单元，比如，属同一农民集体经济组织或所拥有或使用的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地；有争议的土地，不得划入任何宗地，先划分争议宗地，只进行面积统计，待争议调解、处理、确权后，再行划入相应宗地或单独设宗。随后，工作人员要科学开展宗地编号工作，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号，宗地特征码用A、W表示，“A”表示集体土地所有权，“W”表示未确定或有争议的土地，宗地顺序码是用00001～99999表示，在宗地特征码后顺序编码。工作人员要根据《不动产权籍调查技术方案》规定，开展不动产单元编号，再进行界址点编号。随后，工作人员要根据界址调查要求，展开利辛县界址调查工作，利用现势性强、精度较高、比例尺1:5000的正射影像图为工作底图，各级界线进行现场指界，并在正射影像图上标绘和调查注记。界址点坐标在影像数据上用计算机量取为主，在难以判断确认的地方可用全站仪或RTK进行测量，科学测量利辛县界址点，编制好测绘图件，土地权属协议书附图、地籍图、宗地图等，准确计算面积量并围绕建库要求与流程，合理建设数据库，进行必要的拓扑和属性处理，将该地区基础地理信息数据、土地登记发证信息数据等处于统一网络结构体系中。最后，工作人员便可以展开登记发证工作，及时提交利辛县权属调查、注册登记发证、数据库等方面成果资料。

三、结语

总而言之，在新农村建设背景下，利辛县政府部门需要坚持具体问题具体分析的原则，严格按照相关法律法规，全方位科学开展集体土地登记确权发证工作，不断夯实地区农业农村发展基础，维护好农民切身利益，加快新农村建设步伐，全面推进城乡一体化建设进程。

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