科学管控交通工程投资费用

梁松巍

摘要：通过对影响交通工程投资费用的一些因素进行分析，指出决策和设计阶段是造成交通工程投资不可控的最重要环节，要控制好交通工程投资费用，就必须对交通投资的决策体制进行改革，引进专业的投资研究机构，并在设计阶段实施"限额设计"，并对设计和施工进行全过程监督，这样才能有效控制工程投资费用。

关键词：交通工程；决策；限额设

"要致富，先修路"，这是改革开放之初喊出来的口号。经过三十年的发展，我国的公路交通取得了长足的进步，公路的不断延伸有力地促进了经济的发展。

公路是基础设施，属于公共产品，主要由政府来投资兴建。公路建设时间长、跨度大，投入的资金也非常可观，如何管控交通工程的投资费用，是每一个投资主体都要碰到问题。

一、影响交通工程投资费用的因素

交通工程由于建设工期比较长，碰到的不确定因素也较多，不论是自然环境因素还是市场因素以及宏观方面的因素，都可能对交通工程的建设产生巨大的影响。要对交通工程的投资费用进行管控，实在是一件不容易的事，稍有不慎，就会造成建设费用超过工程预算，有的还可能超过工程概算，给投资方造成很大的经济损失，也给当地交通部门的工作形成不小的压力。要想对交通工程的投资费用进行有效管控，首先必须对影响交通工程投资费用的相关因素进行分析，只有这样，才能对症下药找出对策。

1、决策不当影响工程投资费用

交通工程一般是大型工程，尤其是高速公路，在建设之初首先要进行立项调查，然后送给当地管理层决策。

立项调查无非是对这一项工程大致所经过的区域进行研究，这一区域所拥有的人口、经济总量、矿产资源等因素进行调研，在掌握了这些基本数据的基础上，然后对这一工程是否建设进行决策，这一工程的建设是否是当地群众急需的工程，是否会促进当地经济的发展，多大的规模才能取得盈亏的平衡点，多大的规模可以让当地财政承受等等一些因素考虑后，才能得出结论。如果不顾这些基本数据，超过当地财政承受能力而搞所谓的"政绩工程"，那么这项工程的投资费用会不切实际地飚升，给当地经济造成巨大的影响。

另外，决策不当影响工程投资费用的一个很普遍的现象是对已设计好的工程重新修改，这个费用的增加可以用天量来形容，有时可能是整个工程预算的一倍还多。

2、勘测设计粗糙会大大增加工程费用

工程立项之后，随之而来的是对它进行勘测，勘测人员要弄清楚沿路的地质状况，有多少地方要修桥，有多少地方要修隧道、有多少地方要修涵洞，当地路基的含水情况、土质的硬度如何等，这一系列的问题都要有所涉及。如果勘测人员现场工作不踏实，会直接导致这些数据的不真实，设计人员根据这些有水份的数据进行道路桥梁设计，会直接影响以后的建设施工，有些方面的施工可能因设计不准确而推倒重来，大大增加投资费用。而这些费用，基本上因投资方的问题而产生的。

二、管控交通工程投资费用的措施

从以上的分析我们可以看到，影响交通工程投资费用的因素，贯穿于整个项目的始终，控制交通工程费用，实际上也就成了一个系统工程。要从工程的立项、决策、勘测、设计到施工，进行全过程的全方位的监管控制，才能有效地管控工程的投资费用。否则，控制工程费用将成为一句空话。

2．1在决策上引进专业的投资机构

我国的交通工程投资的主体一般为各地的财政部门或国有企业投资，交管部门也帮助融资。在工程的立项和管理经营中，交管部门担当了主要角色，这种体制直接导致了腐败，也导致了"政绩工程"和"拍脑袋工程"，使得工程费用居高不下和质量低劣。

在市场经济环境下，应将交通工程的投融资以及管理体制进行改革，交管部门只是管理部门，在进行工程立项决策时，应引进专业的投资机构，让他们对整个工程进行研究，得出独立科学的结论，供决策者参考。如果决策者对专业投资机构的研究报告置若罔闻，以后出现专门投资机构所预测到的问题，那么该项工程的决策者将受到严厉的追究。

2．2在设计阶段中注入成本意识

在工程的设计阶段，投资方应该注入成本意识，对每一段工程进行分解，标出它的建设价格，然后到市场上进行设计招标，谁的设计方案导致的建设成本低，就用谁的设计方案。这也就是现在国际流行的"限额设计"。

投资控制不是纯粹的经济问题，更确切地说是技术问题，是一个系统工程。通过"限额设计"，可以非常有效地控制交通项目的投资规模。设计单位也要建立项目"限额设计"目标责任制，对主要的经济指标进行量化考核，与设计人员的收入分配直接挂钩。

2.3对施工阶段实施全程监理

施工阶段管理不到位，将直接影响整个工程的质量，增加整个工程的成本。实施全过程的监理，可以有效地降低投资费用，而且保证工程的质量。

首先，要对进场的材料进行有效的管理，对于那些质量差的材料，坚决杜绝使用，在这方面，业主方可以为施工方提供一个商品品牌的名单。

其次，要将工程的效益与质量有效地结合起来，不能唯质量而质量，要与工程的使用寿命联系起来。施工质量符合工程的使用寿命就可以，这样可以节约成本而不致因过分强调质量而造成浪费。

其三，严格控制施工变更。施工变更对交通工程增加的投资费用是巨大的，也造成巨大的浪费。业主与施工方签约时，应对施工变更进行一定的约束，防止施工方漫天要价。在修改设计后，应及时与施工方沟通，就变更施工进行重新审核，让双方都能接受。

交通工程的投资费用控制是一项系统工程，涉及到工程的每一个环节，但决策和设计阶段最为重要，这个阶段控制好了，就会带来事半功倍的效果，为工程投资费用的控制打下坚实的基础，否则，交通工程投资费用的控制只能是纸上谈兵，效果低下。