城乡土地规划管理与合理利用

姜波

摘要：随着城镇进程的加速，城市土地资源的利用成为人们越来越关注的问题。若想更加合理的利用土地资源，做好城乡土地规划管理与合理利用就显得尤为重要。因此，有必要制定科学规范的规划方案，来加强城乡土地的统筹管理，只有这样才能最大程度地提高土地资源的利用率，使其发挥最大的经济效益。本文从土地规划与管理概述入手，对城乡土地规划管理与合理利用进行了分析，以供参考。

关键词：城乡；土地规划管理；合理利用

1土地规划与管理概述

1.1土地规划

土地规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，与城乡规划和社会发展规划紧密管理，对于统筹城乡发展建设空间布局、合理利用资源、维护社会公平有着极其重要的作用。

1.2土地管理

土地管理涉及到土地的所有权和使用权、规划管理、耕地保护、建设用地、监督检查等范畴，它与规划同为政府部门管控土地资源的关键手段，两者相辅相成，对于保障土地使用的前瞻性、科学性、合法性、合理性等有着重要意义，主要是依托于产权确定登记、规划指标实施、保护耕地红线、合理建设开发、做好日常管理和执法监督工作得以实现。

2加强城乡土地规划管理与合理利用的措施

2.1集约利用土地，实现土地的可持续利用

土地的集约运用是指在合理运用的基础上，通过增加土地单位面积投入，不断发掘土地的潜力，逐步提高土地的运用效率和经济效益，以节约土地资源。城乡的非农用土地大多数是由农用土地转化过来的，因而，为了实现土地可继续运用的方针，只要走集约运用的路径，才能为子孙留下更多的土地资源。土地的集约运用一方面要求在城乡边际带的土地在空间上统筹分配以及合理安排各项用地，到达经济效益、社会效益以及生态环境效益的最优化，另一方面还要求遵从土地酬劳递减规则，约束对土地的盲目投入，以免用地结构失衡。

2.2运用先进技术，建立动态的土地利用机制

测绘地理信息技术的核心是由遥感、地理信息系统和全球定位系统构成的3S技术，是空间、信息、通讯等技术有机结合，能快速、机动、准确、可靠的收集、处理、管理与应用各种空间信息和环境信息。随着相关技术的不断发展，涌现出低空摄影测量软硬件设备、航空航天传感器、空间推理与数据挖掘等新技术新手段，逐步向航天航空一体化、传感器多样化小型化、数据获取多元化、数据挖掘高效化、操作使用便捷化等方向发展。

测绘地理信息技术依托于其在数据获取的便捷性、准确性和数据类型的多样性和互补性，为土地规划管理提供有效的数据支撑；依托于对数据的科学组织和管理，丰富的分析算法和高效的分析能力，为土地规划管理提供技术手段；依托于空间展现形式和时态分析能力，为土地规划管理提供多元选择；主要是依托于3S技术各自的特点和其在不动产登记、土地规划、基本农田划定、增减挂钩、土地开发整理、卫星影像执法等项目和工作中。利用3S和大数据技术可时态性、高效性的整合、管理各类数据，并通过空间推理和数据挖掘，不断发现新的规划策略与专家经验，从而提升城乡管理的高效、精准和动态性，必将为土地规划和管理的革新提供新的动力。

2.3控制人口流量，严格保护耕地

针对城乡边缘带因人口急剧增长而带来的土地超载问题，应采取相关措施，运用行政、经济和法律的手段，一方面严格执行计划生育政策，控制城乡边缘带的自然人口增长率，另一方面加强流动人口管理，减少外来人口的数量。同时，对城乡边缘带的土地利用实行严格的审批制度，用法律的手段严格保护耕地，杜绝大量占用耕地，建设住宅以供出租现象。此外，还应对城乡边缘带的居民进行集中化的社区居住管理，加强宣传培养居民保护耕地，珍惜土地的思想意识。

2.4合理规划土地利用，加强土地执法监督

城乡是城市与乡村交汇的区域，在规划利用时，既要考虑到城市发展对用地的需要，也要兼顾乡村耕地的保护需求。为支持城市的发展，农业用地被部分占用是必然的，应运用有限的土地资源，合理布局城乡边缘带内的市政工程建设、安居工程建设、交通建设的用地需求，但要时刻以粮食安全优先理念进行规划，切实加强耕地的保护，维持生态环境的平衡，达到人地关系的和谐发展。同时，应加强土地的执法监督，严肃处理各类违法占地案件，杜绝对土地的征而不用、征而乱用等现象的再次发生，对于那些长期征而不用的土地应坚决退建还耕，制止土地浪费。

2.5实行土地规划与城乡规划的统一管理

土地规划管理与城乡规划都是在不同国情下提出的管理方式，近几年，随着潍坊市农村剩余劳动力大量涌入城市，加速了城镇化的进程，城市的土地资源开始出现紧缺。同时，也加速了土地规划管理与城乡规划的矛盾升级。土地规划管理是保证更合理、科学的开发和利用土地资源，以使土地资源获得最大的利用率和经济效益。而城乡规划却是从全局考虑，为了满足潍坊市城市化进程的需要。在实际情况中，土地规划管理与城乡规划一般都是由当地政府来组织的，二者始终保持着密不可分的联系，但是由于没有协调好二者之间的差异，使得潍坊市土地规划管理与城乡规划在衔接工作一直效果欠佳。

土地规划管理与城乡规划实施的关联性亦体现在二者实现了统一管理形式。即随着城乡建设步伐的不断加快，我国政府部门在实施管理工作的过程中充分运用了现代化信息技术，并在此背景下结合土地规划与城乡规划现状构建了相应的管理体系，继而确保管理人员在实际工作开展过程中能依据体系管理需求开展相应的管理环节，由此提升管理执行力，达到最佳的管理状态。此外，土地规划与城乡规划统一管理形式亦有助于管理成本的降低，因而在此背景下相关管理人员应提高对其的重视程度，且将其落实到实践管理中，提高管理水平。另外，土地规划与城乡规划统一管理措施的实施对土地规划方案的调整提出了更高的要求，为此，应对其进行合理协调，最终统一土地规划与城乡规划实施间的关系。

2.6明确土地权属，综合整治环境污染

第一，针对土地肥力下降的趋势，应倡导合理施肥，减少土地化肥的施用量，增加有机肥料。第二，优先发展无污染项目，对星罗棋布的乡镇企业采取集中化管理。第三，要从根本上解决来自于城市的污染问题，城市对城乡边缘带必须建立一种补偿机制，采用先进的科技手段对城市垃圾进行处理并变废为宝，不仅可以降低城乡边缘带的污染，而且创造了可观的经济价值，这对于国民经济的长远发展具有深远的意义。

3结束语

城乡建设是我们今天的一个主题，城市建设已经取得了很大的成绩，在这中情况下开展城乡建设非常的有必要。本文首先对土地规划与管理概述进行分析，然后提出了集约利用土地，实现土地的可持续利用，运用先进技术，建立动态的土地利用机制，控制人口流量，严格保护耕地，合理规划土地利用，加强土地执法监督，完善土地规划管理与城乡规划的实施办法，明确土地权属，综合整治环境污染等加强城乡土地规划管理和利用的措施。

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