监狱改造刻不容缓

商美双

监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣职责，推进执法的公平、公正，打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。但当前监狱改造进程已跟不上时代的发展，在很多方面暴露出不容忽视的问题，其发展的滞后性和遵循旧制思维的惯性，在很多层面限制了监狱建设的可持续性发展。这不仅会影响新入职干警的工作积极性，更会造成社会的不稳定。就省内监狱频频出现的脱狱、自杀、家属抢尸事件。我们不得不进行了更深入的思考，监狱改造和管理的进一步发展和改革已是到了刻不容缓的地步。

一、当前监狱工作存在的主要问题

当前，监狱工作的整体发展趋势是好的，但是，在监狱快速发展的同时，仍有一些问题不容忽视。如硬件设施方面资金投入不足，历史欠账较多，改革过程中人员分流不彻底，历史包袱比较重等，这些都在不同程度上制约着监狱的发展。

1、监管改造资金缺口较大

狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教室、生产车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。救护车俩的缺少甚至没有，B超机等医疗设备也大多陈旧老化，检测结果不准确的现象时有发生，导致对很多本应在监狱治疗的病犯，不得不带其去省、市医院诊治。此外监企改革没有实现企业人员的彻底分流，导致企业工人费用支出缺口较大。省内监狱的工人频频闹事在时刻给以佐证。

2、执法工作方面

监狱法自颁布以来，一直没有配套的实施细则，某些问题在实际工作中较难处理。如未对监狱在罪犯死亡或通知亲属后火花尸体的时限做明文规定。有些内容存在法律支持不到位的问题。如未对患有精神疾病的病人收监没有明确规定，造成精神病犯治疗难、管理难、改在难的三难问题。在减刑、假释、保外就医工作方面存在的问题。减刑工作方面，没有对减刑控制比例做统一的规定，在实际工作中，每年有接近三分之二符合规定的服刑人员得不到减刑，出现了条件基本相同、机会却不均等的现象，使服刑人员心里失衡，不利于调动改造积极性。虽然通过多年的专项治理活动，民警殴打、体罚、虐待罪犯的现象基本杜绝，但语言谩骂等不尊重罪犯人格的问题仍然存在。少数民警以管人者自居，对待犯人家属态度冷漠在办理禁闭罪犯工作中，个别民警存在手续不健全，执行程序不严密的问题。

3、队伍建设方面

干警队伍来源复杂，执法水平参差不齐。监狱民警的构成主要由系统内工人转干、早期录用的大中专毕业生、军队转业干部、外单位调入和近几年公开招考的公务员组成。现有民警年龄两级分化严重，年龄大的民警存在靠老经验死看死守的问题，年纪小、工作经历短的民警存在能力不足的问题。同时一线干警有不同程度的职业倦怠，在对罪犯实施人文管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，多数一线干警有畏难情绪，心里压力大，存在不同程度的职业倦怠现象，主要表现在：一是感到工作负担重、工作难度大，心情压抑，精神紧张。二是感到身心疲惫，少数干警甚至失眠、食欲下降。三是缺乏信心，缺少激情和冲劲，甚至有失败感和挫折感，想调离基层一线。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的保饭碗意识，工作中满足于不跑人、不死人、不出事。在从优待警上，福利待遇不足，挤占民警休息时间、超时工作的现象时有发生。生活待遇不高。

二、解决监狱工作存在问题的相关对策

1完善立法确保监狱工作科学可持续发展

监狱管理部门要适时将现有的监狱法修改意见向各级人大提交，加快监狱法的修订步伐。一是将其改为形式执行法，由部门法提升为国家基本法，克服其对其他相关部门约束力不强的弊端。修订某些条款内容，提高可操作性，实现在全国范围内折法标准和执法制度的统一。在保持该法内容基本稳定的前提下吸收近年来监狱工作实践中的成功经验，补充和完善其在制定之初遗漏的内容，既能体现出时代的特征，又能适应监狱实际的执法活动。

2、抓好民警队伍建设。

坚持从严治警不放松。要以干警队伍素质和战斗力的全面提高为目标，坚持不懈的抓好从严治警。开展以法律、教育学、心理学、电子计算机、公文写作、医务、体能等方面的业务培训和岗位技能培训，使民警基本功更加扎实、知识结构更加合理，身体苏浙更加优良；坚持从优待警不动摇。努力改善干警的工作、生活、学习条件，尽可能地解决民警的后顾之忧，千方百计提高干警的政治、经济、社会保障待遇，权利维护干警的合法权益；坚持科技强警不停步。加快数字化监狱建设步伐，加大计算机网络技术在安全防范中的应用，尽快实现决策指挥，管教业务、监控报警、安防技侦、警务管理、办公事务的网络化运作。

3、探索人文化管理模式。

行刑过程的文明化。要时刻关注每一个细节，自上而下层层履责，做到文明执法。情感教育的经常化。充分考虑罪犯的正常需要，利用亲情、友情、爱情的力量感化罪犯。监管手段的多样化。在狱政管理上，运用多种激励措施，强化狱政管理的矫正性与有效性。在监狱设施的建设上尽量体现出人文化的理念。

4、解决好资金和历史遗留问题

在资金保障方面，要加强与发改委、财政部门的沟通、协调。监狱企业生产更加灵活，在确保监管安全的基础上因地制宜，鼓励基层干警参与到监狱生产销售等环节调动每一名干警的积极性。理顺监管改造与发展监狱经济之间的关系。监狱企业为罪犯提供劳动改造岗位，监狱与监狱企业是契约合同关系，一方提供劳动力，一方按合同支付劳动费用。监狱企业应享受国家扶植政策，由国家财力进行保障，根据监狱企业的建设和发展需要，提供相应的资金、设施等。