烟草商业企业组织结构创新设计探究

郝红艳

摘要：组织结构创新设计是指企业面临外部环境和内部条件变化的情况下，对企业自身内部结构实施的各种方式的改革和创新。本文以烟草商业企业为例，通过分析企业的内部组织结构和存在的问题和弊端，认为可以通过加强企业组织结构设计的战略导向性、建立部门间横向协调机制以及构建学习型企业等三个方面对企业的组织结构进行再设计和再改良。

关键词：烟草组织结构设计

一、引言

组织结构设计是指以企业组织结构为核心的组织系统的整体设计工作。组织结构设计必须遵循企业战略为核心导向的准则，即组织结构设计的出发点和落脚点都是为了实现企业的核心战略。而组织结构同时也是实现企业战略目标的重要保证，是为实现目标对资源的一种系统性安排，只有调整好企业的组织结构，理顺各部门之间、各部门内部的关系，明晰权责，才能发挥企业管理体制优势，优化资源配置，提高生产效率，降低内耗，凝聚人心。

从企业组织发展的历史来看，企业组织结构的演变过程本身就是一个不断创新、不断发展的过程，先后出现了直线制、矩阵制、事业部制等组织结构形式。当前，随着全球经济浪潮的席卷，信息化技术不断更新，企业面对的挑战和压力不断增大，固有的体制机制已不能满足企业自身的发展需要，需要及时对企业组织结构进行创新和变革。在此，以烟草商业系统企业组织结构为例，对企业组织结构创新设计进行探讨。

二、企业组织结构分析——以某省烟草商业系统为例

某省烟草商业系统自2007年开始对全省各直属单位进行全面体制改革，通过合并重组、共同参股等措施，逐步明确省公司与地方政府出资比例，形成了由省公司对二十多家地级市公司主要控股的母子公司体系。到2007年底，实现了以地级市公司为经营主体，实行董事会制度，逐步建立了全省烟草商业系统现代企业管理体制。2008年以来，全省烟草商业系统着手开展了对各直属单位机构岗位设置和定员定编等工作，进一步统一各地级市公司和县级分公司内设机构和岗位设置，合理编制各单位人员定额，形成纵向和横向的组织结构关系。新的组织结构体系发挥巨大的积极作用，全省烟草商业系统的年销售收入和利润总额有了大幅增长。

烟草的“大市”建设，本质上是通过一系列组织机构变革、人员管理、制度建设等措施形成以地级地级市公司为主体，对各分公司经营管理进行指导、监督和管理，并通过严谨规范的制度体系管理使整个行业组织达到政令畅通、令行禁止、高效运营。

从现代组织设计理论来看，目前烟草商业系统基本上还是属于直线职能制形式，即存在省公司对地级市公司、地级市公司对县级分公司的垂直管理、省公司各职能部门对地级市公司各职能部门以及地级市公司各职能部门对县局(分公司)各部门业务的层层管理，同时省公司、地级市公司和各县级分公司都存在本级职能部门的横向管理。直线职能制组织结构强调相对稳定的环境，要求高度集权、强调等级管理，同时存在管理机构和人员高度的专业化分工，各自履行一定的管理职能的特点。这是基于烟草行业经营单一性和经营环境简单性等特点而采用的一种组织形式，其显著特点是职责明确,各部门各司其职,同时确保了行业的集权治理和决策效率。

在实际工作中这种组织结构也存在着一些不足：如部门间横向协调差、组织观念狭隘,适应性差等缺点。地级市公司有的部门还未完全从本级部门向“大市”管理部门的角色转变过来，主动服务的意识还不够，整体沟通协调能力欠缺。有的县级分公司认为整个行业的整体发展和自己关系不大，对行业发展战略不关心、不参与，对上级布置的工作任务普遍存在等、靠、拖等现象，工作开拓性和主动性不够。

三、以烟草商业系统为例的组织结构创新设计探究

组织创新的主要内容概括地说，就是要全面系统地解决企业组织结构与运行以及企业间组织联系方面所存在的问题，使之适应企业发展的需要，具体内容包括企业组织的职能结构、管理体制、机构设置、横向协调、以流程为中心的管理规范等方面的变革与创新。

1．职能结构的变革与创新。如前所述，组织设计的一个主要核心目标是保障企业战略目标的实现。通过组织结构，企业的目标和战略转化成一定的体系和制度，通过分析企业及其管理组织实现战略目标所必须具备的基本职能，并从这些基本职能中寻找确定对实现战略目标起着决定作用的关键职能，然后再进一步设计执行这些职能的机构，战略才能切实找到组织上的落脚点。目前，烟草企业在面对机构岗位设置需要调整时，更多是为了应对当前一时的工作任务或某项检查，缺乏对企业整体战略思路的把握，特别是对其中核心职能结构的调整缺乏长远的考虑。

2．管理体制的变革与创新。所谓管理体制，就是指以集权和分权为中心的、全面处理企业纵向各层次特别是企业与二级单位之间的责权利关系的体系，亦称为企业组织体制。管理体制关系到企业能否既保持必要的统一性，又具有高度的灵活性，因而是企业纵向结构设计的重大问题。

3．组织机构的变革与创新。组织变革不仅要正确解决上述管理体制等企业纵向组织结构问题，还要同时考虑横向上每个层次应设置哪些部门，部门内部应设置哪些职务和岗位，怎样处理好它们之间的关系，以保证彼此间的协调配合，这些都属于企业横向组织结构范畴。

4．横向协调的变革与创新。组织变革除了要解决包括纵向结构和横向结构在内的组织结构问题以外，还要解决如何保证这一结构顺畅、高效运行的问题。

5．管理流程的变革与创新。管理流程是企业管理制度的核心部分，它是把各个管理业务环节，按照管理工作的程序联结起来，而形成的管理工作网络。对管理流程进行设计与优化，实际上就是要建立健全以业务流程为中心的一整套管理制度。

组织结构创新大体包括改良式变革、爆破式变革和计划式变革三种方式。烟草商业系统基于目前存在的问题，企业组织结构有必要进行适度的创新和变革。因此，可以采用改良式变革，即对局部的机构设置、部门职能以及沟通方式进行调整。

1.增强组织结构设计中的企业战略导向。企业管理者在对内部机构设置、部门职能分配以及具体岗位的设置时，应尽量考虑到企业核心战略的落地问题。这样，不仅使企业的内部组织结构在设计上更为合理，避免了因为短视缺乏对组织结构演变的整体规划造成频繁变革的问题，进而增强组织运行的稳定性和有效性。

2.建立部门间横向协调机制。随着烟草商业系统的快速发展，业务量的扩张，对企业的管理要求也随之提高，设置不同的专业部门负责对应的工作，有利于提高工作的质量和效率，促进了工作的细化和深入，但同时也暴露了一些问题：如碰到问题各部门互相推诿扯皮现象较多，整体协调性差，整体执行力缺乏等。因此，有必要建立部门间横向协调机制，特别是碰到卷烟市场联合管理等问题，就需要专卖、营销、物流以及督察考评等部门机构的沟通协调。

3.构建学习型企业。构建学习型企业有助于提高员工素质、促进员工观念转变、加快企业内部变革的推动，从而在企业实施组织结构变革的同时，能让员工充分认识变革的必要性和重要性，适应变革后的环境。对于变革后的企业管理流程的创新和设计尤其大有裨益。

四、结论

烟草商业企业通过组织创新能建立起科学合理、刚柔相济的分工协作体系，能够大幅度提高企业生产力水平；通过组织创新去发展和完善企业间的组织联系，能够实现资源整合、优势互补，创造新的、强大的竞争力；通过适时的组织创新，能够使企业组织结构适应变化了的环境与条件，为企业战略提供强有力的组织保证。

参考文献：

（1）安鸿章等.企业人力资源管理师（二级）教程.中国劳动社会保障出版社.2007年第2版.第1-13页

（2）郑明身.企业组织创新与竞争力.www.cqjob.com.2007年10月29日

（3）蔡雯霞等.国有企业组织结构创新的问题及对策分析——以华龙公司的组织结构变革为例.www.csscipaper.com.2009年10月19日