光伏发电电价支持政策及风险分析

梁尚荣

摘要：当前，我国的光伏发电项目正在不断的扩张与发展，中小规模光伏发电企业的数量正在持续上升，而光伏发电电价一直是电力行业尤为关注的问题之一，光伏发电电价支持政策对于光伏发电企业、电网公司、客户所需要承担的风险有着巨大的影响。所以，本文就针对光伏发电电价支持政策及风险进行了更为全面、细致的分析。

关键词：光伏发电；电价支持政策；风险；分析

前言：

近年来，我国光伏发电项目得到了飞速的发展与扩张，而光伏发电电价的支持政策已经被各界所广泛关注，同时又由于我国的光伏电价支持政策还处于初步阶段，还需要对其进行不断地研究与改进。而国外部分国家的光伏发电电价机制已经趋于完善，所以我国应积极的借鉴并学习国外相对成熟的光伏发电电价机制，从而根据我国国情来制定出更为合理、更为完善的光伏发电电价支持政策。同时，不同的光伏发电电价支持政策对于光伏发电企业、电网公司、客户所需要承担的风险有着巨大的影响，所以光伏发电电价支持政策的风险评估是极为必要的。

一、国外对光伏发电电价的支持政策

近年来，国外各国已经针对光伏发电实行了多项支持政策，其中最为主要的支持政策可以分为三类：投资补贴政策、净电表政策、固定电价政策。除这三类最为主要的支持政策，还有约束性政策，比如并网与配额制政策等；而在多种支持政策当中，最为直接、普遍、有效的支持政策就是电价政策。其中德国就采取了固定电价政策与并网政策的与并网的政策；西班牙所采取的政策是溢价补贴政策、净电表制；美国与日本所采用的光伏电价政策体系与其他各国相比较，划分的更加详细具体，同时采取了盈余电量固定上网的电价政策。国外各国所提出采用的电价支持政策都是以本国的具体国情为根本，所以导致光伏但电价的收益期望值存在着一定的差异。

二、不同电价支持政策下的风险评估

外国各国所采用的电价支持政策种类繁多，本文将对最为主要、普遍的电价支持政策来进行风险性评估，这些电价支持政策的风险评估可以从三个方面来观察：

（1）从光伏发电企业的积极程度方面来观察

除去德国、法国等国家所采用的的是固定电价的方式外，其他国家所采用的电价支持政策都要求了光伏发电企业来承担一定的收益风险，这类电价支持政策可以大幅度提升光伏发电企业的积极性和参与程度，而采用固定电价方式下的光伏发电企业所承担的收益风险相对较低，同时还会大幅度降低光伏发电企业的积极性与参与度。

（2）从电网公司收益程度方面来进行观察

采用了固定电价政策下，电网公司的收益程度相对较小，而采用了溢价补贴、净电表、配额制等方式下的电网公司往往可以在一定程度上增加电网公司的整体收益，如在配电额指标进行交易流转时电网公司可以从中获取相应的收益;而且还可以对光伏发电企业超出配额的部分收取一定的服务费等方式，都可以使电网公司的收益得到提高。

（3）从长远发展方面来观察

采取了固定电价方式下的光伏发电企业虽然获得的收益相对稳定、可靠，能够极大程度的规避市场电价波动所带来的收益风险；但是这种固定电价的方式是将具体的风险转移到了处于下游的电网公司，由电网公司来承担电价波动所带来的收益风险，甚至有部分国家或地区将风险转移到了消费者身上，由消费者来承担这些风险，这种固定电价的方式存在着一定的劣势，当电价波动较大时，就有可能导致电力行业的正常运转出现一定的问题，并不能使其得到长远的发展；而溢加补贴政策与净电表政策是在固定电价政策的基础上进行了一定的改进与完善，在保证合理收益的前提下，将一定的风险摊派到了光伏发电企业，使光伏发电企业积极地参与到电力市场当中，这样可以促进光伏发电企业的不断进步与发展；配额制政策具有一定的导向性，有效的解决了光伏发电的“上网难”问题，同时还能加快可再生能源的发展进程，而且还科学、合理的刁征了能源消费的结构框架；但是配额制政策需要考虑到区域内的市场情况，以及跨区域输送的成本问题，从而导致光伏发电企业的收益风险得到了进一步的扩大。

三、我国当前光伏发电定价机制的具体分析

（1）光伏发电并网方式

当前光伏发电的最为主要的并网形式有两种，分别是集中式并网与分布式并网两种。

1.集中式并网的具体分析

集中式并网的特点在于将光伏发电企业所生产的电能直接输送到大型电网企业当中，由电网企业来统一的对电能分配到各个用户，与电网企业之间的电力交换是一种单向性的。集中式并网更加适用于距离负荷点相对较远的大型光伏发电企业并网运行。

2.分布式并网的具体分析

分布式并网的特点主要是将光伏发电企业所生产的电能直接分配到各个用户，为其进行供电，如果出现电能过多或电能不足的情况时，则由连接的电网公司来承担，对电力的输入与输出进行有效的调节，分布式并网下的光伏发电企业与电网公司之间的电力交换可以是双向的，并且分布式并网更加适用于中型规模与小型规模的光伏发电企业，尤其适用于城市内与建筑相结合的光伏发电企业。

（2）光伏发电并网的电价政策

我国当前对于光伏发电上网电价仍在执行国家发改委所指定的全国统一性的光伏发电标杆上网电价。该项政策具体规定内容为：针对2011年7月1日之前，已经在规定时限内建成的光伏发电企业或项目将按照统一的上网定价1.15元千瓦每小时；而对于此类之外的光伏发电企业或项目将按照统一的上网价格为1元千瓦每小时；而针对已经享受了相关财政补贴或特许招标的光伏发电企业或项目，将会按照不高于相应的光伏发电标杆的上网电价，除此之外，还可以按照所处地域脱硫燃煤机组的标杆来设置上网电价。

但是当前全国统一电价并没有真正按照资源情况来进行分区，而且也并有全面的考虑到光伏发电技术的差异性；对于政策补贴的年限也没有较为详细具体的规定，而且关于光伏发电的相关政策还存在不确定性，并且没有将其余发展的规模建立起一套相对科学、合理的联动机制。所以，就可以根据风电上网电价的相关政策进行参考，从而制定出更为合理的光伏发电上网电价的支持政策，比如，可以根据我国代养能资源去进行划分，并将其划分为四大类，并配以相应的光伏发电标杆电价，并对规定电价的执行期限进行设定，定期对电价进行改进，从而使市场电价处于一种较为合理、完善的状态。采用这些举措不仅能够对光伏发电企业的收益提供保障，从而进一步降低光伏发电企业因市场波动而引发的风险系数；同时还将风险成本进行合理的分摊，由消费者与电工公司一同来承担风险。

四、结语

当前，我国的光伏发电市场正处于发展中的关键新时期，我国应进一步加强对光伏发电电价支持政策的研究与探讨，从而制定出更为科学、合理的光伏发电电价支持政策，并进行有效的落实，不仅能够保障光伏发电企业的基本收益，降低光伏发电企业的风险成本；同时还能够进一步提高光伏投资者的投资热情；从而进一步降低各方的风险系数，使社会效益最大化，并促使光伏发电市场得到更好的发展。

参考文献:

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