浅议生态产品价值实现机制的探索——以浙江省湖州市为例

张晓宇

摘要：党的十九大报告提出要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，浙江省湖州市作为“两山”理念的诞生地，加快探索建立生态产品价值实现机制，打通“两山”转化通道，推动“两山”有效转化，把湖州的“绿水青山”变成人民的“金山银山”，为我国的生态文明建设提供了重要的借鉴意义。

关键词：生态产品；实现机制；湖州

生态产品价值可以被定义为区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务价值的总和。党的十九大报告把生态文明建设提到中华民族永续发展千年大计的高度，强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。湖州作为“两山”理念的诞生地，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，加快探索建立生态产品价值实现机制，打通“两山”转化通道，推动“两山”有效转化。

一、探索生态价值机制，量化“绿水青山”价值

“生态产品”是指人类为自然生态系统服务所生产的产品，包括清新的空气、清洁的水源、干净的土壤、茂密的森林、宜人的气候等，即我们所拥有的“绿水青山”。“生态产品价值”就是区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务价值的总和。探索建立生态价值实现机制，一是可促使“叶子变票子，水流变资金流”。通过深化集体林权体制改革，试行林地经营权流转制度、林地信托贷款制度和公益林补偿收益权质押贷款制度，建立林业信息集成系统等，实现“叶子变票子”。通过试行“河权到户”改革，将河道管理权和经营权分段或分区域承包给农户，形成股份、个人、集体、合作社等多种河道承包模式，推动河道环境治理和经营增收“双赢”，实现“水流变资金流”。二是可促使“农民变股民，资产变资本”。通过全面推进农村产权制度改革，试行农民住房使用权抵押贷款制度，实行村集体经营性资产股份化改造，以户为单位、折股到人、按股分红，实现“农民变股民”。同时，通过探索推出茶园、农副产品仓单、股权、农村水利工程产权等抵（质）押贷款产品，实现“资产变资本”。三是可促使“信用变信贷，村里变城里”。通过开展信用县区、信用乡镇、信用村、信用户“四信联建”，在行政村开展农户信用等级评定，建立农户信用信息数据库；建立村级担保组织和资金互助社，推动新型农村金融组织县域全覆盖，让农村基本金融服务不出村，从而实现“信用变信贷，村里变城里”。

二、创新生态互惠模式，拓展“两山”转化通道

绿色是湖州的最靓底色，生态是湖州最大特色，“绿水青山”是湖州最好的资源和资产。我们可以积极创新生态服务互惠模式，大力拓展“两山”转化通道，有效实现生态产品的价值。一是可直接利用自然资源产品。即直接利用森林、竹林等现有的自然资源，生产竹木材、油料等产品，发展相关加工产业，形成最直接的转化路径。这一路径的关键在于延伸产业链，打造绿色产品品牌增值体系，放大经济效益。如湖州市安吉县的竹产业，形成了七大系列5000多个品种。目前，安吉县共有竹产业企业2400余家，产值超200亿元，以全国1.8%的立竹量，创造了全国22%的竹产值，成为名副其实的“中国竹子之乡”。

二是可利用优质生态资源发展现代农业。即利用良好的空气、水、气候等生态资源，发展林下经济、生态养殖、茶桑产业等，形成生态资源实现生态价值的转化路径，这一路径的关键在于取舍有度，坚持开发与保护并举，科学统筹资源集约利用，防止破坏自然环境、耗损生态资产的现象发生。如湖州市安吉县的白茶产业，种植面积17万亩，总产值24.74亿元，以37.76亿元的品牌价值已连续九年跻身全国十强，位居全国第6位，成为最具品牌传播力的中国茶类区域公用品牌。

三是可依托良好生态环境发展旅游康养业。即不直接消耗自然资源，而依托良好的生态环境和自然景观，发展乡村旅游、民宿经济、健康养生等产业，形成生态资源间接实现生态价值的转化路径。这一路径的关键在于因地因时制宜，根据本地区的资源禀赋、区位交通、消费人群等特点，精准定位，差异发展。如湖州市德清县莫干山的民宿经济，目前已有以“洋家乐”为代表的民宿企业600多家，形成了裸心谷、裸心堡等高端度假村及后坞集聚区等中端民宿，带动了近1.5万村民转产就业，每年增收近2亿元。

三、增加生态制度供给，催生“绿水青山”红利

制度是生态产品价值实现的重要保障。在目前情况下，生态产品价值实现还难以全部依靠市场机制，必须建立健全相应的保障制度。一是要探索建立生态环境保护责任制度。完善生态文明考核奖惩机制，建立健全生态文明建设评价指标体系，把生态产品价值实现情况作为生态补偿、投资安排、干部政绩考评的重要依据。二是要建立资源科学利用制度。坚持开发与保护两手抓，科学统筹资源集约利用，将该保护的严格保护好，将该开发的科学开发好。加快建立健全区域生态保护补偿机制、自然资源产权制度，探索建立碳汇交易、水权交易等机制，使优质生态产品的价值得到合理体现。三是要探索建立产品保值增值导向机制。深化自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作，对区域内“绿水青山”的价值作出科学评判，为生态产品价值实现奠定基础，使地方生态保护的投入与收益成为正相关。

2017年8月，国务院印发《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，将浙江、江西、贵州、青海4省列为国家生态产品价值实现机制试点。湖州市要充分发挥生态资源禀赋、“两山”诞生地品牌等特色优势，主动向上汇报对接，积极争创国家试点示范，围绕科学评估核算生态产品价值、培育生态产品交易市场、创新生态产品资本化运作模式、建立政策制度保障体系等方面开展先行先试，率先成为生态产品的标准制定者和价值评估者，探索创造生态产品价值实现机制的“湖州经验”和“国家样本”。

四、关于建立生态产品价值实现机制的思考

（一）提高首位度，推进生态文明融合行动

把生态文明建设放在更加突出位置，融入经济社会发展各方面、全过程，形成生态优先的发展格局。建立健全职责清晰、顺畅高效、多方联动、责罚严明的环境保护新体系，推动市、区县建立环境保护委员会，打通条块壁垒，建立纵向管理、横向协作的环境保护领导协调机制。。

（二）提高成色度，推进绿色发展主导行动

增强自然资本意识，推动自然资源的保值增值，拓宽生态环境资源的多元转化通道，让良好生态环境成为人民美好生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现地方良好形象的发力点，最大限度释放环境优势“极化效应”。

（三）提高美丽度，推进示范创建提升行动

深入推进全市“大花园”建设行动计划和生态文明示范创建行动计划，以“绣花”功夫抓好生态文明示范创建，把整个湖州大地作为一个生态产品、生态作品来塑造，全力打造全域美丽的区域样板、绿色优质的经济样板、乡村振兴的先行样板、改革创新的制度样板、低碳时尚的生活样板，形成生态文明建设、“两山”科学转化的样板群、风景线。

参考文献

[1]廖福霖.生态产品价值实现[J].绿色中国，2017,7.

[2]杨庆育.必须重视绿色发展的生态产品价值[J].红旗文稿，2016,5.

[3]丁宪浩．论生态生产的效益和组织及其生态产品的价值和交换[J].农业现代化研究，2010,11.

作者简介：张晓宇（1991-），男，安徽阜阳人，硕士，中共湖州市委党校党史党建教研室助教，主要研究方向：中国特色社会主义理论研究。