基层国土资源管理存在的问题及措施分析孙壮年

孙壮年

1基层国土资源管理重要性

我国国土面积约960万平方千米，国土面积位于世界第三，排名仅位于俄罗斯、加拿大之后。虽然我国国土资源较为丰富，但是由于人口基数较大，导致国土资源处于长期紧张的局面，这就需要加强国土资源管理工作，通过对国土资源科学地规划、有序地开发和全面地管理，形成国土资源更为合理地应用。当前，在市场化的背景下国土资源管理工作存在缺失，客观上导致国土资源不能够得到有效地开发与保护。要认真而科学地对国土资源管理工作存在的问题进行分析，提高基层国土资源管理水平，加大执法力度，开创国土资源管理工作的新局面。

2基层国土资源管理存在的问题

2.1在现行基层国土体制方面存在的问题

在基层国土体制方面，非常突出的问题就是权责不清，主要包括以下方面:我国现行基层国土体制是一个建设项目的落地，需要发改、规划、国土、建设、环保等多个部门参与，这些部门均有审批监管职责。在对违法用地的现场制止中，城管、供电、供水等部门缺乏协作配合;在对违法用地案件的执行上，法院对强制申请执行书拒收或拒不执行;在部门决策上，存在职能冲突，例如农业部门按照本部门要求在乡镇设立农业项目等等。共同责任机制的缺失，造成了土地管理“一家管、大家用”的局面，对土地违法的治理难成气候。

2.2处罚力度缺失

国土部门依法对土地违法案件调查并作出处罚决定后，由于土地管理法没有赋予国土部门强制执行权，在处罚的执行中国土部门处境被动，无法保证处罚决定落实到位，违法当事人对处罚决定的自觉履行充其量只是履行缴纳罚款的经济处罚，而对于拆除违法建筑、恢复土地原状的处罚只能依法向人民法院申请强制执行。然而从历年来的处罚结果来看，法院对土地违法的强制执行率太低，“对事”的处理不到位;同时，监察机关追究党政处分、司法机关追究土地犯罪刑事责任的占比也很小，“对人”的处理也不到位。致使违法处罚力度缺失，不足以惩戒违法。

2.3职能履行的缺失

基层政府、村委会和国土部门在土地保护、土地违法治理上都承担具体的职能，这些职能在履行过程中的缺失主要表现在3个方面:一是基层政府和村委会参与土地违法，本身成为土地违法的实施主体，造成治理的严重阻滞。二是基层政府对土地违法行为的治理主动性不强，村委会对农村集体土地的使用监管不到位。三是国土部门受管理体制的约束，对于政府的违法用地行为，只能“睁一只眼闭一只眼”，不仅不能充分履行国土部门对违法用地的监管职能，还要面对群众的监督和上级督查。形成土地监管的盲区。

3基层国土资源管理存在的问题的解决措施

3.1调整税制，破除基层土地财政

要改变地方政府尤其是基层政府对土地财政的依赖，从源头切断基层政府土地违法的利益驱动，必须合理调整税制。按照当前的财税制度，中央占大头，地方占小头，最后分摊给基层政府的少得可怜。然而基层政府的基础公共服务职能不少，在这样的税收制度下，土地财政现象不可能缓解。合理分配省、市、县、乡政府之间的事权划分，尽快改变县乡基层政府事责过多的现状，实现基层政府事权与财权相平衡。目前对解除±地财政比较可行的做法是征收不动产年增值税，使地方政府从土地的交易和级差收益的上涨中获得长期的稳定的收入，而不必依靠大量卖地获得土地财政，不仅为扩大县级财政收入提供了一个重要来源，并且能够切实减少土地违法行为。另外对土地出让金的管理实行严格有效的监管。土地出让金是否全部纳入地方预算，是否按照规定进行分配，情况只有政府少数人掌握，只有在实行土地督察时，土地出让金管理作为督察的一项内容被要求审核。

3.2强化执法监督治理，大力进行普法宣传和教育。

治理的过程根据土地违法行为发生的时态可分为:事前，事中，事后三个阶段。事前，即土地违法行为落地之前，通过±地动态巡查等方式及时发现违法用地倾向性、苗头性行为，及时将违法用地化解在萌芽状态;事中，即在土地被非法利用、非法建造建构筑物时，加强监管，努力控制违法用地规模，减少耕地流失损，并由土地管理部门依法对违法用地行为立案查处;事后，在土地违法形成之后，对人对事处理到位，包括追究相关责任人的行政纪律处分或者刑事责任，拆除或者补办用地手续，消除土地违法状态等。让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。

3.3健全基层国土资源管理体制机制，

一是明确管理部门职权范围，目前我国基础国土资源管理应着重加强体制建设，充分加强对建设用地的统筹和管控作用，使得土地建设规划与经济社会发展、城乡基础设施建设、环境保护和产业发展相适应。要做好基层国土资源开发利用计划统筹，做到开发利用按计划进行，做到国土资源高效开发利用。同时，各级各部门之间工作职权范围要明晰，地方各级部门之间要做好工作的积极配合，形成合力。

二是基层国土资源管理部门工作人要转变工作观念。一方面，国土资源管理工作人员要端正实际工作的态度，尽快建立国土资源管理和保护的观念，在促进国土资源管理工作全面开展的同时，确保国土资源的全面管理。由于领导干部工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强监督，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。另一方面，要加强国土资源保护工作的宣传力度，特别要加强国土资源法律法规的宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

3.4完善国土资源的补偿机制

一方面，要以国家的层面，出台和制定国土资源管理的科学、规范、统一的补偿机制，确定国土资源的补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

4结语

总之，基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面;因此，我们要不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。

参考文献

[1]魏常青.强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义[J].南方农机,2015,46(3):92+94.

[2]赵越,崔瑶瑶.城市国土测绘成果的数据管理及趋势探寻[J].工程技术研究,2017,(11):185-186.