水利工程供水水费存在的问题及改革对策

孙彬洋

【摘要】从水价管理方式、价格水平、水费计收、供水成本及财政补助机制等方面分析水利工程水价改革中存在的供水价格严重偏离供水成本、水费计收机制改革相对滞后、水费补偿机制有待建立和优化等问题，深入推进农业水价综合改革、探索建立农业灌排工程运行维护费财政补助机制、推行激励节约用水的水费计收机制、深化水管单位体制改革、探索建立水价联动政策等方面，提出全面深入推进水利工程水价改革的措施。

【关键词】水利工程；水价改革；措施

水利工程供水是整个供水体系前端，水利工程水价改革，对建立科学合理的水价制度、优化水资源配置和促进全社会节约用水都有着至关重要的作用。在《水利工程供水价格管理办法》颁布，确定了水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。多年来按照水利工程价格改革的方向和市场经济的要求，加快了水利工程供水价格改革步伐，水利工程供水价格逐步向成本靠近，有效促进了工程的良性运行和节水型社会的建设。但是当前供水价格水平仍与补偿成本、合理收益的目标有较大差距，水资源供需矛盾正日益加剧，加快水价改革步伐势在必行。

一、水利工程水费管理制度存在问题

1、供水水费标准过低,造成水资源的大量浪费。我国人均地表径流占有量不及世界人均的1/20。目前在我国有些地区,已经出现了严重水荒。不按价值规律办事,水费标准过低,用水部门收不到节水效益或节水效益不明显,有些部门不愿意在节水措施上投入资金,致使水的重复利用率很低,某些企业的冷却水一次性用后就排入河道,不仅白白浪费了水资源,还造成了水质污染。在农业用水上水的浪费也很严重,由于水费太低,生产者不关心节水措施。灌溉技术落后,灌水定额大,渠道防渗差,渠系水的利用系数低。所以不按价值规律计收水费,必将造成水资源的大量浪费,影响和限制国民经济建设的发展。因此,彻底改革水费制度,把水价调到合理程度,运用价格杠杆合理配置水资源和调整水利产业结构,才能适应我国国民经济对水的需求。

2、供水水费标准过低,影响水利工程效益的发挥,阻碍水利产业化发展水费标准过低,加之收取困难,以及被平调、挪用、致使水利工程管理单位每年所收缴的水费极少,连运行管理费都满足不了,处于亏损状态,有的工程维修养护只有靠国家补助,工程修建得越多,国家负担越重,供水越多,水利工程管理单位的亏损越大。水利工程供水所创造的价值转移到了用水单位,甚至相当大的一部分供水成本变成了用水部门的利润,这种分配上的不合理,形成了供水单位和用水部门的苦乐不均,挫伤了水利工程管理单位职工的积极性,职工队伍也不稳定。由于工程大修和设备更新改造资金不能保证,水利工程长期带病运行,水利工程不能巩固和更新,工程效益不能充分发挥,水利工程管理单位连简单的再生产也难以维持,水利资金不能良性循环,从而制约了水利工程建设,也制约了水资源开发利用,阻碍水利产业化发展。

二、推进水利工程水价改革的措施分析

水利工程水价改革是一个系统工程，受社会、自然、市场等多方面因素的影响，应根据当前水利工程水价改革的外部环境和面临的突出问题，有重点、分步骤地实施各项水价改革措施。

1、深入推进农业水价综合改革。按照促进节约用水，保障灌排工程良性运行的原则，继续深入推进农业水价综合改革。在认真总结农业水价改革经验的基础上，按照整体推进、集中连片、形成规模的原则，逐步扩大农业水价综合改革示范项目建设范围，加快农业末级渠系节水改造步伐，培育和完善农民用水自治组织，实施计量收费和农业终端水价制度，促进农田水利良性运行机制的建立。

2、建立农业灌排工程运行维护费财政补助机制。根据农业灌排工程特点分类确定财政补助方式、对象、范围和补助标准等，兼顾国有供水单位和农户，兼顾国有工程和群管工程，建立和完善灌排工程运行管理财政补助机制，合理分担农业供水成本，因地制宜探索补贴水管单位的财政明补或补贴用水户的财政暗补等形式，以直接或间接的方式形成财政对用水价格的补贴，并随着用水户承受能力的提升、水价的提高，制定分步实施计划，一定阶段后可逐年减少。

3、推行激励节约用水的水费计收机制。在具备条件的地区，加快农业用水计量设施体系设置和改造，全面推行计量收费和基本水价加计量水价的两部制水价，推行合同供水、计划供水和计量供水，并通过落实“一价到底”、“一票到户”、“水价公示”等制度，切实将农户缴纳水费与用水量挂钩，促进农业节水。对于水利工程非农业用水，要逐步理顺不同用途、不同对象、不同季节、不同水质、不同水量的价格关系，全面推进超计划超定额累进加价制度，通过合理的价差，充分发挥水价杠杆作用，激励和约束水资源的配置，限制高耗能、高污染行业用水，促进产业结构调整、节能减排和生态文明建设。同时应探索建立水权市场，不断优化用水量在不同行业的配置份额，逐步建立以工补农节水改造长效机制。

4、继续深化水管单位体制改革。在有效解决水管单位超编、超员，维护稳定大局的基础上，抓好财政性资金“两费”的足额落实到位。健全水管单位成本约束机制，制定和适时修订各项成本费用消耗定额，科学合理编制供水成本费用计划，有效控制管理性费用支出。同时，完善水管单位人员聘用制改革，建立内部竞争与激励等机制，加强对成本费用计划完成情况的考核和分析，做到全员全过程全面管理，遏制供水成本费用的不合理增长。

5、建立水价联动机制。目前执行的水价基本是静态水价，未涵盖反映当前以及未来的成本支出变化，故水价的上调，基本只能弥补以前的亏损，不能解决现在和未来的成本付出，这种滞后的静态水价制约了改革效率的正常发挥。目前水利工程供水价格采用的是成本加成定价法，可在对工程引供水量、供水工程成本费用、供水利润率等供水单位水价承受力影响因素进行综合分析的基础上，尝试根据人工成本、维修费、管理费等硬性成本的上涨，通过相对合理的程序和成本传导机制，实现水价的联动调整。同时，可延伸联动机制，根据原水价格的调整，联动调整下游相应的自来水终端水价、电价等，将上游价格变动的信息及时准确地传递到终端，形成一条完整的价格联动体系。随着经济社会的发展，用户收入的增加和其对水费承受能力的提高，也可通过水利联动机制的反向联动作用，增加原水价格的调整空间。

6、完善供用水监督管理体系。为有效保证生产、生活和生态等各种结构供水的有效性和合理性，建议在继续强化水资源统一管理体制的基础上，建立用水审计制度，通过对用水活动的监督评价，促进供水服务水平有效提高，优化调整供水结构及地域、行业之间的差异，确保供水的公平与效率。

水利是国民经济的基础,不论从长远观点,还是从现实需要来看,水费制度改革都是非常必要和紧迫的。要通过水费制度改革、管理体制的理顺、服务意识的增强,体现价值规律,使国家可集中到更多的资金,以改变水利工程长久失修、效益衰减的状况,逐步达到水资源开发利用的良性循环,推动水利产业健康发展。

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