施工单位现场安全管理能力量化评估

张明升

摘要：本文通过分析管道工程项目上施工单位的现场安全管理现状，对如何评价施工单位的现场安全管理能力进行了论述。文中引用安全生产标准化思路，从安全管理策划出发，通过评估施工单位安全作业能力发现的问题，有针对性地实施安全管理，实现预防机制有效运行，使工程建设中各环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环良好的生产状态，达到项目安全管理目标。

关键词：安全管理、施工单位安全作业能力评估、安全管理内容

1.管道工程项目的施工单位现场安全管理现状

建筑业本身是一个安全事故频发的行业，管道工程项目建设较比其他行业具有作业区域复杂（分新建、改扩建、技改技措、检维修项目）、专业性强且涉及到专业种类较多、施工材料多、施工作业机具多等特点，施工现场安全管理难度较高。纵观近年来施工单位现场安全管理表现，存在以下几个主要问题：

1.1施工队伍管理水平良莠不齐

在已投产的作业区内作业（技改技措、检维修项目），投资较小，往往只能选用本地建筑施工队伍，与新扩建项目集全国范围内招标的施工企业差距大。

1.2施工单位存在以包代管现象

以包代管现场普遍存在，尤其当总包单位对选择分包单位介入较少的时候，往往仅考虑连带责任，把对分包商的管理只考虑是否在合格分包商名录内。

2.施工单位安全管理能力评估

独山子分输油气分公司通过多年不懈努力，从安全管理理念、理论、使用工具等多方面不断提升安全管理总体水平，事故率已有显著降低，近年来又对施工单位实施了HSE体系量化评估，对企业整体安全管理体系运行进行量化定级，安全管理水平正稳步向国际跨国公司靠近。但是施工现场重大生产安全事故还是频频发生，这就需要细化安全管理，改善现状。

2.1确定评估标准

根据安全管理依据确定评估标准。施工现场的安全管理依据按应用划分两类，一是执行类依据，按管理层次依次包括：法、行政法规、部门规章、规范性文件、规范、地方条例、业主HSE文件、施工组织设计（方案）等；二是目标类依据，包括：业主安全管理目标、合同文件、业主安全考核标准、各类合同文件中关安全方面的条款。

2.2加权设计

量化评估的加权设计以易于发现施工单位存在的问题，便于对N多个施工单位进行横向比较为原则，考虑以下三个方面：

2.2.1定性管理

量化评估需要定性管理结果，以便对施工单位进行重点监督管理。根据量化评估打分情况对施工单位现场安全管理能力进行定性，分受控、基本受控、不受控三种情况，按施工单位项目复杂程度设定总分值，得分90%以上为受控；得分70~90%为基本受控；得分70%以下为不受控。对评估存在的问题要限时整改制定监督管理措施并落实整改、验收负责人。

2.2.2统一标准

为突出量化评估的可比性，同一现场的同一次评定的总分值、评估项目要一致。当出现评估项目施工单位不涉及的情况，在评估中记录无，并记满分。记满分的项目越多，说明现场安全管理的内容就越少，当然就越容易管控。

综上所述，最终形成施工单位现场安全管理能力评估表，具体内容如下（参考）：

3.总结

对施工单位现场安全作业能力评估的主体可以是业主，也可以是总包单位。评估频次可以灵活确定，尤其是对施工单位综合管理水平有争议时，可以加大考核频次，如进行月、周考核，对危险性较大的技改技措、检维项目可以日检查进行安全管理数据采集。若想将评估结果得到绝大多数人关注，要公示结果。同时有以下几项建议：

（1）对于现场安全管理能力不受控的施工队伍建议清除现场。

（2）建立评估数据库，实现对同一施工单位总体客观评价，便于优选施工单位。数据库可以具体到项目经理、项目上主要管理人员，既可以在将来项目上屏蔽有不良安全管理评估记录人员，也可以督促大家重视安全履职。

（3）目前我国安全评价尚处于初步发展阶段，缺少自主知识产权的安全评价方法，目前仅有科研单位和安全评估机构研发《重大火灾、爆炸、泄漏危险指数法》得到矿山企业的广泛应用。中油集团需要开发出拥有知识产权的各类业务的安全评价方法，建立量化评估系统，提升安全管控水平，进而实现科技兴安。