关于土地整治增减挂钩的探讨

李世广

摘要：土地增减挂钩是城镇及农村建设用地的土地利用总体规划。是将农村规划中的建设用地以增减挂钩的方式整理用于城镇发展建设用地，通过拆旧盖新及农村复垦用地间的增减挂钩，以最终达到增加农村耕地面积的同时，整合城镇建设用地，以达到农村及城市间的平衡用地情况。我国的土地增减挂钩早在2000年的《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》便已开始建立及执行。本文将通过土地整治增减挂钩的意义及我国多年来的土地整治增减挂钩的现状进行剖析，从而对土地增减挂钩开展相应的探讨。

关键词：土地整治；土地增减挂钩；城镇土地及农村土地建设

一、土地增减挂钩的机制体现

（一）增减挂钩在推进城乡统筹及新农村建设中的机制体现

在城镇用地与农村用地的协调发展中，须有一条能平衡双方实际用地需求的路径才能实现科学合理的土地整治，而增减挂钩形式的出现，恰好为我国的城乡土地治理工作提供了一条具有战略意义的途径。在经过多年的土地增减挂钩体系实践与机制改革中，我国的土地整治工作取得了巨大的成就，时间过程中证明，土地增减挂钩工作对于城市及农村经济化与产业化发展有着重要的助益，大规模促进了农业的合理规模及集体经济发展。同时对于农村的公用基础设施设备、公共服务设施设备及公共环境建设方面等，都有着相应的正向发展，在中国新农村的发展过程中，对农村生活质量、经济收入、城乡一体化发展方面都有着重要的推动作用，因而土地增减挂钩对于城乡土地统筹与城乡一体化建设都有着非常重要的影响作用。

（二）土地增减挂钩对农村土地集约水平的提升

经过我国在土地整治及城乡一体化多年的发展过程中，土地增减挂钩工作在新农村的土地建设中有着至关重要的作用。在原农村环境中，当地居民居住性与农垦集中性相对较差、布局紊乱、联系甚少，如此一来不仅仅不利于农村土地整治，对于新农村建设及农村经济发展都有着相当阻碍。在土地增减挂钩工作开展并实施后，将原本农村居民住宅分散、垦地零散的问题进行了有效的整合，将农村居民的居住环境及垦地环境进行了整合，不仅使得农村耕地的效益与经济收益的到了大幅度的提升，同时在农村土地资源集约化工作中也取得了重大突破，对农村的经济环境、居住环境及土地利用环境提供了有效的改革。

二、土地增减挂钩在土地整治实施过程中的难点

（一）农村居民思想建设

在农村土地整治与改造的过程中，由于相关政策原因，土地整治工程往往是一种无序性与随意性极强的工程，同时土地整治工程经常会遇见当地居民宅基地私有观念的影响，并为了力求保证自身利益的最大化，经常会给土地整治工程带来相应阻碍。同时虽然有相当一部分农村居民在城市中已经拥有了相应的房产，但对于农村的宅基地问题仍有根深蒂固的私有观念，因此为土地整治及土地增减挂钩工程带来的困扰也是显而易见的。

（二）农村居民权益保障问题

在农村居民的权益保障问题中，往往是由于当地政策原因、或政府与农村居民的沟通原因所造成的。其具体表现在政府对城镇与农村的发展建设及工作目标过于关注，从而对于农村居民的诉求、利益及思想等方面有一定程度的忽视，在沟通交流的过程中，由于信息传递、政府关注度等等原因，从而造成了农村居民意愿的不到满足，政府土地整治工作面临巨大阻碍。其次在农村集约用地的整治过程中，统一安置农村居民在部分情况下影响了农村居民安置地与耕种地间的距离，从而对耕作成本及农村居民权益造成了一定程度的损害。同时农村的土地整治及城乡一体化建设汇总，经常会出现规划区资金不到位的情况，因而对农村居民拆迁补助、拆迁安置、复垦资金等等问题形成了不小的阻碍，同时对于当地政府而言，这也是一笔非常巨大的开销，在增加当地政府的资金压力、工程压力的同时，对于农村居民的合法权益保障也有着不可忽视的影响。

三、对于土地增减挂钩在实际过程中的发展建议

（一）丰富完善多元化土地整治工程融资渠道

增对农村土地增减实施过程中的资金问题，可通过中央政府、当地政府及企业体系间的经济共同体建设进行多元化、多样化的工程融资方式，在全方面吸引融资机构的进入工程的同时，对城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩折抵的非农建设用地进行相应的有偿转让，转让过后的收益资金可用于农村及城镇建设用地的增减挂钩工作。以此手段增加当地政府的财政收益，同时为当地的土地整治增减挂钩工作减小资金压力的同时，提供相应的良性助益。以实质性的效益提升土地增减挂钩工作的进展。

（二）“以人为本”的土地增减挂钩工程建设

在土地整治及增减挂钩的工程中，应当基于“以人为本”的基础上进行，在完全尊重并理解农民利益诉求、思想意志的前提下开展。在农村建设用地与城镇建设用的的增减挂钩工作中，土地的所有权及产权的变更问题与农村居民间有着莫大的联系，因此在农村的土地增减挂钩工作中，必须与当地居民进行深入的交流，相互交换意见，同时对于农村居民的拆迁补助权益、土地规划参与权益、居民自身诉求权益及土地增减挂钩之情权益提供相应的保障。因此在土地整治与土地增减挂钩的工程中，相关机构及政府部门应当遵循三大原则作为土地增减挂钩工作的基础，即人为本原则、居民权益保障原则、当地治安稳定原则，从而在良好开展土地增建议挂钩工程的同时，为当地居民及当地经济建设提供良好发展。

（三）合理土地产权及相应效益

在进行土地增减挂钩工作中，应当对土地的实际产权规范及相应的产权效益实施科学、有效、实际的评估。在操作过程中，应当以社会经济背景、周边设施设备、区域内土壤环境及当地生态效益等等因素作为参考背景，对土地的效益进行全方位的系统测评，在此过程中，切不可以理论土地效益作为最终测评的主要或唯一依据。同时应当建立相应的产权划分制度，通过产权制度与科学实际的测评制度相融合，建立良好的土地增减挂钩运行环境，合理利用政府土地整治资金，有效开展城镇建设用地与农村建设用的增减挂钩工作。

四、结论

文中以土地整治增减挂钩的实际运作情况作为剖析的重要依据，对我国自实行土地整治及城乡一体建设以来的问题进行了整理，同时对于我国土地增减挂钩中的问题开展了讨论，提供了相应的建议。本文认为，在现代的土地增减挂钩工作中，不应当只局限于某一片面开展工作，应当做土地整治资金、当地居民诉求、社会经济形式等作为工作中的考量依据，尽可能的开展以人为本、以社会治安为本的全面化土地整治工作，以此才能将土地增减挂钩工程对当地经济发展建设的最终职能效益最大化。

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作者简介：李世广，1976.09，男，汉族，山东省费县人，大学本科学历，从事自然资源管理工作。