电力设施保护问题及对策

余锦帅

摘要：本文较全面地分析了电力设施保护存在的问题，并提出了一系列解决措施，以使电力设施保护管理的规范化、法制化，可供从事电力设施管理的部门参考。

关键字：电力设施保护；存在的问题；解决措施

电力是国家重要能源与基础产业,关系国计民生,伴随着改革开放和人民生活水平的日益提高,电力作为一种经济、安全、优质、方便的能源已被越来越多的人们所青睐。电力设施具有线长、点多、面广的特点，破坏电力设施的案件和违章作业、违章建房植树等现象屡见不鲜,在一些方面还呈上升的趋势。这不仅使电网的安全运行受到威胁,还会造成电网安全事故,严重还会对人民生命财产造成威胁，比如用电不当引起的火灾事故、人身触电事故等，还会造成社会的不安定，比如发生大面积的停电事故。因此,必须加强电力设施的保护,提供给经济发展充足的保障和能源。

一、电力设施保护工作存在的主要问题

1、电力设施保护组织流于形式

根据《电力设施保护实施细则》与《电力设施保护条例》，大部分都成立了电力设施保护工作领导小组这些组织。但有些因认识上的因素，长期以来，这一些组织成员单位都为进行有效地发挥出检查、协调和监督作用，对于在电力设施保护工作中出现的问题无法及时的了解并解决。缺失组织机构，从而造成电力设施法定保护区里违章建筑、违法施工等现象发生，危及到电力设施安全，这种现象不断产生，电力设施保护成了地方政府和电力企业管理社会治安综合治理的“顽疾”。

2、不到位的电力行政执法工作

在进行电力体制的改革之后，之前的电力行政执法部门已经归属于政府经贸部门之下。但电力设施保护工作并不是政府经贸部门的主要业务，所以很难纳入工作中。另外公安部门的警力也是十分有限的，对于一些电力设施案件并不能给与立案侦察，使得那些破坏盗窃电力设施违法行为不能被处理好，给一些不法分子带来可乘之机。随着电力设施延伸的产权，行政执法部门无法很好配合，这种类似的问题会越来越严重。

3、全员防护意识较为薄弱

在网改之前，农村电力资产都是由农民自行出资或是合资而来的，如果电力设施遭到破坏和盗窃，就会给农民带来不小的损失，电力设施保护，对于农民来说就像是保护自己的财产一样。网改后，人们认为电力资产归电力企业管理，电力设施的维护和产却都是由电力部门来管，事不关己，高高挂起，对破坏电力的人和窃电的人都是无所谓的态度，使得一些不法分子更加猖獗。尤其是有些村、组干部，在农村里面，他们是最有影响力的代表，假如他们的思想一直不转变，很多农民的思想就更加难以转变。

4、部门法律适用间经常冲突

《电力法》就要求对于危及到电力设施安全的植物砍伐或对其进行修剪，但是《森林法》则规定对林木实行采伐许可证制度。树线的矛盾造成基层的生产运行部门经常和林业部门甚至是少数村民引发赔偿和报批等纠纷问题。此外，有些基层乡镇为了把上级下达的退耕还林任务完成，不管地的好坏，滥种树木，是否存在有高压线路更不被他们考虑，这样无疑给输电线路带来十分严重的隐患。

5、薄弱的企业依法自保机制

不够完善的人防、物防、技防体系，保护经费不够。某供电公司前几年投入的电力设施保护费用仅28万元。今年，为加大电力设施保护管理力度，才增补了7.8万元。另外，基层群众护线员的护线补助费较少，每年每人仅200元，对于群众护线员的工作积极性就很难被激发。

二、电力设施保护措施

对于电力设施保护的有关法律法规进行大力宣传，对于全社会保护电力设施的安全性、重要性的意识大力宣传，对于可能危及电网安全的外力破坏隐患信息及时的掌握，要对电力设施保护人员的素质进行不断体从，从而形成内外结合、政企结合、上下结合，左右联动，密切协作的立体防护坚强堡垒，使电力设施能够可靠安全的运行。

1、对组织领导工作加强

电力设施保护工作社会性较为广泛，社会的多个方面都会被牵扯到，如果政府不出面，就有很多问题难解决。所以，各级政府主管部门要根据实际承担起对于电力设施保护的指导、检查、监督与协调工作。作为电力企业，与政府部门以及沿线(输配电线路)乡镇的工作联系要主动的去加强，使电力设施保护工作信息能够畅通，各级各部门要充分发挥其作用，对电力设施，形成一个立体保护网络，在电力设施遭受到外力破坏时能够及时发现、整治，最大程度的地减少过失和故意等一些外力破坏引起的电网事故。各个地区的电力行业协会也要把其作用积极的发挥出来。

2、宣传力度要加大

要大力对相关法律进行宣传，同时还要宣传电力设施的作用、重要性和常识，使民俗民约和精神文明建设的作用能够被充分发挥出来，深入持久地做好电力法规、法律方面的宣传教育，从而得到社会各级政府的理解、支持、关注，形成多层次、多方位、全社会的维护电力设施安全的局面和氛围，依法维护供电秩序，给经济发展提供稳定、公正、诚信、公开的一个市场环境。

3、推行属地管理机制

虽然电力资产是由国家委托电力企业管理，产权和用户没有关系，但由于电力供应是根据电力设施传送到家家户户的。只有对电力设施好好保护，才能够保证其正常供电。作为公用的一种设施设施，电力设施具有点多、线长、面广的特点，仅仅依靠电力企业来进行管理，力度还不够。只有对电力设施保护属地管理机制进行大力的推行，也就是使用经济杠杆与行政命令等手段，不分资产隶属关系，不分电压等级，实行人包杆、村包段、乡包片的方法，逐级的进行承包合同书签订，电力设施才能够在当地群众和政府的广泛支持下，保证其能够安全正常的运行。

4、建立其长效的保护机制

（1）建立一支电力保护队伍。这只队伍作为电力设施保护任务的一支主要力量，其业务水平、思想作风和素质的高低，极大的影响着电力设施保护工作的展开，所以一定要给与其高度重视。

（2）丰富专业运行人员

对于有关规章制度及执行岗位责任制进行严格检查，专人专线，按时段进行巡视，防止发生巡视设备不到位的情况。对于案发比较频繁的重点地段与设施，对巡视次数要酌情增加，定期分析和汇报设备的安全情况。

（3）强化电力设施协管员的管理与培训工作

选聘一些群众威望高、作风正派、思想好的人作为协管员，给他们进行一些的业务的培训，使他们的业务技能能够得到有效提升。并且大力推行“三大体系”，就是执法体系、保证体系、监督体系以及基层群众护线组织结合的一种管理模式，立体保护供电设施。

5、加大联防打击力量

（1）向政府争取在电力设施保护工作中的执法地位

作为一级组织的政府，其要管理的事物多于牛毛，很难因为违章的一个建筑而东奔西走。而企业为了要对自身的利益维护，预防发生事故，就会不遗余力去完成各项工作，在此前提之下，假如企业没有进行行政执法的权利，这种工作的力度不足，某些隐患就很难被消除。

（2）建立电力公安队伍

如今的治安形势还很严峻，有关电力设施的保护工作还十分繁琐，在这种情况下，单纯靠公安部门对电力设施进行保护还是远远不够的。电力企业要像铁路门一样，以电力稽查大队为为主，建立其电力公安的队伍，在当地公安机关的统一作用领导下，协调组织、通过研究并对电力设施保护工作和反窃电工作进行有效解决，对犯罪的查处打击力度加大，以便对企业自身的利益更好的维护。

结语：电力设施保护工作是一项长期、复杂而艰巨的系统性工作,今后还将面临更加严峻的考验。它不仅需要企业内的通力协作,还要依靠全社会各界的团结力量,电力企业应建立起长效工作机制,确保电力设施不受外力破坏,保证电网的安全可靠持续发展。

参考文献：

[1]荣俊宝、荣俊新.新时期电力设施保护的现状与对策分析[j].电力技术应用.2013（5）.

[2]任冬至.浅谈目前电力设施保护工作面临的问题和采取的对策[j].科技风.2012(23).