浅析业主对指定分包的管理

陈留刚

摘要：随着建筑规模逐渐扩大，出现了大量专业型的施工队伍。指定分包是业主的特殊权利，同时也意味着责任和义务。在指定分包工程中，业主承担了更多风险。因此，业主在对指定分包商实施一些特殊的保护性措施的同时，更应加强对指定分包商的管理和控制。本文浅析业主对指定分包的管理。

关键词：业主指定分包；协调管理

引言

在项目合同体系中包含着承包商及许多分包商，有的分包商直接受雇于承包商，即一般分包商；另外一些则是由业主通过与承包商的合同条款指定的，即为指定分包商。在FIDIC条款下，指定分包商并不直接与业主签订合同，而是与承包商签订分包合同，由承包商对他们进行统一协调和管理。在我国情况有所不同，目前法律、法规对指定分包的概念没有界定，指定分包一般是业主把部分工程项目（尤其是一些专业性较强的项目）通过招标选定分包商或直接选定分包商；分包商的选择和定价主要是由业主完成的，指定分包商与业主往往有实际的权利义务关系；承包商虽然名义上与分包商签订分包合同，但承包商实际上更接近项目管理公司的角色。

1基本概念

指定分包是指在大型项目中，业主把部分工程项目（尤其是一些专业性较强的项目）直接发包，通过招标，选定分包商。指定分包主要区别于由总包单位通过招标选择分包商的方式。“指定分包商”一词援引自FIDIC编制的《土木工程施工合同条件》，原意是指由业主或工程师出于某种考虑指定的进行与工程实施、货物采购等工作有关的分包商，对这些分包商的指定，可以在招标文件中指定，也可以在工程开工后指定，但是这些分包商并不直接与业主签订合同，而是与总承包商签订分包合同，由总承包商对他们进行统一协调和管理。

2指定分包的分类和定义

目前业主指定分包主要分为三类：（1）专业性较强的项目。主要有弱电智能化专业（综合布线系统、保安监控系统、广播系统、火灾自动报警及联动控制系统等）、钢结构的制作、外墙装饰中玻璃幕墙的设计与施工等。（2）直接影响建筑物的使用功能、建筑风格和形象、建筑品质和水准的项目。例如建筑施工图中，设计单位一般只做出简单的装饰设计，即通常所说的建筑专业上的装修，而二次装修即高级精装修则需业主选择有设计资质的装饰公司在原设计的基础上进一步优化室内造型、照明、墙体吸声等。（3）设备采购。如：电梯系统、空调系统和电气设备等。以上三类指定分包的合同形式全部采用三方合同的形式，将三方责任、义务及风险紧紧捆绑在一起。业主将建筑施工的总承包权交给总包方，由总包方负责对整个工程的组织施工并进行统一管理和指挥，同时在总包合同中约定，将部分施工内容从总承包施工范围内划出由业主指定的分包完成，并直接组织对该部分施工进行招投标，通过雇主、总包、指定分包签署的三方合同，加大总包的合同及管理责任，在风险共担的同时来追求更大的规模和更高的经济效益。

2三方主体的关系

就指定分包工程而言，业主与承包商的实际关系，应是一种委托管理关系，而不再是一般意义上的发承包关系。相应的，承包商与指定分包商之间，也不再是一般意义上的总分包关系和名义上的支付关系，而是前者在委托范围内，对后者实施的监督管理和配合关系。业主和指定分包商之间，则不仅仅是一种事实上（但无合同依据）的权利义务关系，业主对指定分包商有着一些特殊的保护性措施。通常情况下，业主尽量不出现在指定分包合同中，应通过承包商为指定分包工程提供照管服务，减少自身的管理负担。业主、承包商以及指定分包商必须在指定分包合同中，就三方的权利义务关系进行详细约定，力争在不损害业主自身利益的基础上，能够更合理地兼顾承包商和指定分包商的利益，从而在经济上达到共赢。在三方关系处理上，业主应在合同中对承包商承担的对指定分包的协调管理责任做详细约定。另外，业主应该充分调动承包商的积极性，使其加强对指定分包合同的评审和管理，积极主动与业主、指定分包商沟通，力求将合同风险降低至最低。对于交叉配合界面以及易混淆的工作内容，业主应要求承包商尽量列出详细的工作量清单，以明确施工界面和双方的责任，清楚地界定双方在对指定分包管理过程中的责任和义务。这样，才能有法可依、有据可查，有效防止或减少三方之间互相推卸责任、相互扯皮。

3总包如何有效地进行管理和协调指挥

3.1加强业主指定分包合同的评审和管理

积极主动与业主、指定分包沟通，力求在三方合同签订之前将合同风险降低至最小程度。如指定分包房中房工程，它涉及专业多，图纸深化设计量大，新工艺新材料多，施工界面与总包施工界面模糊，特别是新闻制播、播送、节目制作室等对声控均有特殊技术要求，于是在三方合同签订之前总包单位根据掌握的国家法律法规、政策性文件和现场实际施工进度状况等，提出针对性和建设性的条款，特别是总包对指定分包的协调配合管理范围和详细约定的内容，并聘请专业声学专家解决专业性较强的技术性问题；对于交叉配合界面以及易混淆的工作内容，总包尽量列出详细的工作量清单，以明确施工界面和双方的责任权限，预防承包单位用投标预算来反推承包范围的被动现象，努力做到风险事前控制。

3.2施工阶段

在工程实施过程中，业主或其委托的监理工程师在对指定分包商的管理中，要做到以下几点：（1）鼓励指定分包商参加工地会议，在必要时，业主或监理工程师可向承包商提出分包商参加工地会议的建议，以便及时获知指定分包商的进度、质量情况。（2）对指定分包工程进行适当地制约和控制。若发现指定分包商的工程质量、进度难以达到要求，应果断采取措施，要求承包商对指定分包商限期整改，对严重违约的及时清退。（3）由于施工工序的前后制约以及多工种的立体交叉施工的影响，我们主动将总包合同约定的“总包对指定分包责任”与业主指定分包沟通见面，同时也要求业主指定分包根据工程实际情况提供建筑方案效果图和深化设计图，特别是预埋件的埋设布置图，如外墙装饰的玻璃幕墙标段中，在进行底板工程的施工阶段，我们就主动配合业主选定该标段分包商，由分包商根据工程实际情况做出建筑方案效果图，方案确定后再做出施工设计（如玻璃的分块、主次龙骨的材料和间距、埋件的设计等），并根据深化设计配合指定分包进行埋件的预埋。（4）在多个施工队伍同时施工时，业主要做好指定分包商同各方关系的协调工作。总之，在施工过程中，业主应加强对指定分包工程的控制管理，以审批、检查、计量支付等手段，以工地会议、现场办公等方式解决承包商与指定分包商的关系及施工中存在问题，以保证指定分包工程的质量和施工进度。

3.3做好工程竣工阶段的善后工作

协助业主指定分包办理竣工验收和决算工作，提供总包现场现有的设施，尽量为指定分包提供便利条件，力求做一个工程结交一帮朋友，努力达到业主、总包和指定分包三方共赢的效果。每个项目有着不同的个性，它的管理模式也会有所不同，以上只是个人在工作中的一点体会，有些不成熟的观点还有待进一步探讨和分析。

结语

业主为了更好地实现工程目标，必须加强对指定分包商的选择、管理和约束。目前，我国的合同文本中关于指定分包的内容还很少，亟需参考FIDIC合同文本对指定分包的具体条款进行完善，从而更好地明确业主、承包商及指定分包商三方的责、权、利，促进我国建筑业健康发展。

参考文献：

[1]袁越华.浅析业主指定分包管理[J].中国建筑总公司项目合约部，2015.

[2]靳五卷.浅析业主对指定分包的管理[J].市场纵横，2014.