水利工程建设档案管理之我见

周颖（黑龙江省航道局，黑龙江哈尔滨150026）

关键词：水利工程建设；档案管理；方法

水利档案管理工作是一项服务性、专业性很强的工作，需要给予高度重视，但个别单位领导认为档案工作是档案管理人员的事，虽然制定了相关的责任制，但大多却流于形式。同时，部分档案管理人员对工作兴趣不大，对档案业务知识了解较少，有的甚至不了解档案整理标准，对档案工作缺乏及时、有效、准确的指导，从而导致了工作的被动性和盲目性。

档案管理制度不健全由于资金、办公条件等影响，有些单位没有健全或完善档案管理规章制度；有些单位虽然建立了相关的规章制度，但在工作中不能严格按章办事。同时，某些档案室缺乏严格的管理制度，缺乏科学的行之有效的检验工作标准，没有严格合理的考核办法和健全的规章制度做保障，工作的随意性很大，导致了部分档案不能及时存档，同时管理人员在工作中相互推诿，敷衍塞责，也影响了档案管理工作质量的进一步提高。

对档案馆藏量、设备以及技术手段给予了足够的重视，却忽视了人的主宰作用，许多人以为档案工作就是看守文件，谁都能干，因此有的地方把仅有小学文化程度的人、其它岗位淘汰下来的人安排在档案室工作，这在一定程度上扩大了档案室的人员编制，造成人浮于事，同时制约了工作人员的积极性和创造性，不利于把档案工作搞好。

水利工程一般都是国家重点工程，其建设规模大、时间长、要求严，在施工中还会创造许多新工艺、新技术，如不及时记录、收集、归档，对工程建设和运行管理将会造成不可弥补的损失。而详细、全面地记载施工过程，并及时收集归档，没有领导的高度重视，没有施工一线技术人员的认真负责，没有档案管理人员的勤奋敬业，是不可能做到的。

健章立制，确保档案管理规范化、标准化。为规范档案资料的管理，工程建设处根据国家《档案法》、《保密法》及水利部《科学技术档案管理暂行规定》等有关法规，制订了《档案员岗位责任制》、《档案管理制度》、《档案借阅制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案保密制度》等规章制度，对档案资料的收集、立档、管理、利用及安全保密等方面作了严格规定。为提高工程档案管理水平，建设处采取走出去、请进来的办法，派人赴日照水库、跋山水库学习档案管理经验，到市档案局参加档案业务培训，并请档案业务专家指导、帮助建档立册。

为改善档案保管条件，该处注重加强档案室建设，配备了铁制橱、灭火器、吸尘器、空调、裱糊等一系列设备，保证档案管理达到防盗、防鼠、防虫等八防要求。同时，还配备了计算机、录像机、照相机等现代化管理设备，基本上实现了档案管理与利用的现代化，使各类档案资料条目清楚，存放有序，管理规范，从未发生过档案资料的丢失、损坏、泄密等现象。

对于水利工程的建设，在基层工作的同志一般都很少参与，对其中的档案管理更是陌生。因此，工程档案管理人员要不断加强业务学习，注重提高业务素质和工作能力，增强责任心和荣誉感，在工作中注意遵循档案材料形成规律，保持材料之间的有机联系，使大型水利工程建设的档案管理达到高标准的管理水平。特别在工程档案转入工管单位管理使用以后，要注意从计算机管理入手，利用网络和多媒体技术，丰富信息资源，建立专题数据库，逐步实现档案管理的自动化、现代化，减轻管理人员的工作强度，提高存档质量和工作效率。

水利工程档案的利用和管理，水利工程档案是人类改造自然、利用自然资源、抗御自然灾害的成果，是国家和人民的宝贵财富，是水利科技工作者辛勤劳动的智慧结晶。水利工程档案产生于整个基本建设全过程，包括从工程项目提出、可行性研究、设计、决策、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收、试运行（使用）等全过程中形成的、应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录。历史地真实地反映和记录了这种智力创造和劳动的全过程，对工程建成投产后的管理、运行、养护、维修、改建、扩建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，对其他工程也起着借鉴与参考的作用。因此，利用好、管理好水利工程档案，使其在水利建设和水利管理中充分发挥作用，更好地为水利事业服务，是各级领导和档案部门的重要职责。

水利工程档案在工程建设和管理中的利用，水工建筑物，除了施工用的临时建筑以外，其他都是永久性建筑物。由于建筑物本身所处的自然条件的特殊性和其所担负功能的特殊性，它必须保证在长期的使用和运行当中不发生事故或少发生事故。但是，也正是由于它的这些特殊性，使其更容易受到自然条件和外力的影响，状态随时都在变化。如：由于压力水、冲磨、水质侵蚀以及设计、施工不够完善，管理运用不当，都会发生缺陷。如果在运行管理中发现问题不及时养护维修或进行加固处理，定会使缺陷加重加大，影响建筑物的安全运行，严重的会导致失事。因此，为保证水工建筑物的安全运行，充分发挥并提高其工程效益，延长工程的使用寿命，必须认真做好工程设计、施工、养护维修等工作。而工程档案是做好这些工作的必要条件，因此，它的利用率较之其他诸如房屋建筑等档案也就要高得多。

系统科学的管理好水利工程档案，只有完整、准确、系统的档案，才能满足工程建设、工程管理工作对档案利用的要求，而做好档案管理工作是提供利用的基础和保证。因此，必须重视并做好档案的管理工作。

（1）领导重视档案工作是管好用好档案的关键。科技档案管理是单位科技、生产管理的重要组成部分，领导应加以重视和关注，使其在制度上、装备上、人员配备上得到支持和保证，使档案工作能真正发挥其职能和作用。

（2）制定档案管理规章制度，使档案工作纳入科技、生产管理之中，把科技档案的形成、积累、整理工作形成制度，并与个人的经济利益挂钩。即工程设计或施工或竣工，项目负责人在资料形成的过程中对资料的收集和整理负责；之后，又必须对档案进行鉴定、整理，并完整地移交档案室，凭移交单才能报销或结算差旅费、出差补贴费。档案工作人员也必须时时督促和指导档案的收集、整理工作，一旦发现问题，及时更正。这样，使科技资料从产生和形成的那一刻起就有人对它的收集、整理、归档以及完整性、准确性负责。

（3）科学管理工程档案，将工程按性质和项目进行分类，在任务下达时就同步进行。即由项目负责人到档案室领取工程档案号（工程总号、分类号、袋卷号），使之在设计过程中就反映在设计文件和每一张设计图纸上。这样，不管这些文件和图纸是单一的还是散乱的，都能很快地归纳到它应在位置，不仅为文件资料的收集、整理，以及档案的完整性、系统性提供了保证，同时也为归档工作打下了很好的基础，无须再作另外的处理，只要按档案号进行清点后（一个档案号也就是一个案卷），填写卷内目录，著录、登记完毕即可按号上架，进入提供利用工作。此外，需要统计的数据大多数都反映在档案号和明细帐上了，不必专门去进行。所有这些，既节省时间，又节省人力。

当以上工作完成之后，科技人员利用检索工具查找到所需档案，只要把档案号(也是索取号)告诉档案员，数分钟之内即可准确无误地提供给对方。

（4）实现档案管理现代化是社会发展的必然趋势，引进计算机技术对档案进行自动化管理元疑是使原有管理的方法和手段更上一层楼。同时，随着CAD技术在工程设计中的运用，档案管理对象也由传统的纸质文件转向多媒体管理。因此，档案管理现代化不仅是实现档案的加工、存贮、检索计算机化，更应该是向着数字化、局域网方向发展。

（5）档案人员不但要学习档案理论，精通档案业务，同时，还要学习水利专业知识，掌据计算机技术、缩微技术、外语知识等，不断优化自己的知识结构，提高自身综合素质，才能跟上时代步伐，成为现代化合格的档案管理人员，更好地为水利建设服务。