浅析通用制度在县级供电企业的落地

王德志王洁

摘要：一直以来，国家电网公司认真贯彻党中央、国务院决策部署，致力依法从严治企，励精图治科学发展，矢志不渝追求卓越，经过探索实践建立健全了覆盖各专业、各层级的通用制度体系，为企业长远可持续发展提供了坚实保障，有力的促进了集约化、扁平化、专业化水平的提升。随之，如何做好通用制度的有效落地特别是在基层县级供电企业的有效落地执行，从而在基层县供电公司中探索形成以岗位职责为基础，建立通用制度、管理流程、工作要求与岗位职责相对应的基本模式，为代管县供电公司资产上划后实现一体化管理提供坚强保障将成为国网公司关注重点。

关键词：通用制度；落地执行

一、通用制度在县级供电企业的落地措施

1、组织保障到位有力

（1）领导有“高度”。成立以党政一把手为组长的通用制度领导小组，负责通用制度的宣贯、培训及落实。下设制度执行监督工作小组，通过深入班组，问卷调查等方式，多角度、全方位了解制度执行情况。

（2）指导有“标准”。审查各专业规章制度的覆盖性，确保完全掌握通用制度修订和新增的主要内容。按适用性分发相关部室，完成适用性与公司自有制度的比对和废止，提炼基层单位需掌握的要点，确保每一项通用制度与专业和岗位实际相契合，满足岗位需要。

（3）保障有“机制”。采取闭环管理模式，落实通用制度检查机制，以问题倒推方式，追究制度落实不力单位和相关领导责任。针对违反制度的行为，实行销号管理、挂牌督办。对制度检查情况进行通报，并纳入绩效考核，及时进行表彰奖励和追究问责。

2、培训学习全面覆盖

（1）营造学习氛围。坚持全员培训，开展全方位、全过程的制度学习，将制度培训纳入年度培训计划，分层分级分类举办各类制度学习培训班。

（2）创新学习形式。不断丰富学习载体，充分发挥内部网络作用，开辟通用制度学习专栏，提供制度学习、文本查询、制度建设工作动态等服务。职能部门负责提供内容和课程框架，组织各专业人员编制PPT、视频资料等培训教材，邀请专家、业务骨干或制度起草人员进行网络或现场培训。

（3）夯实落地基础。以各专业部门为“点”，在部门内进行专业规章制度的深入学习和讨论。以基层各单位员工为“面”，将国家电网公司通用制度下发至班组，全员开展通用制度的学习。使员工的规范化管理意识显著提高，应用通用制度的理念深入人心。

3.举措多样化呈现亮点

（1）强化监督考核。严格按照“实际、实用、实效”原则和便于考核、考核适度原则，对相关考核制度和考核条款进行深度梳理和分析，并对相关条款和内容进行完善，确保考核、奖罚、追责、评价有依有据、公平合理。依托同业对标和业绩考核为制度考核接口，对全业务领域制度执行情况开展管控和月度考核，形成通用制度监督考核机制。对未按计划完成工作及违反制度的纳入考核，并将责任落实到直接责任人和直接领导。对制度执行中的重大违章、违纪行为，实行直接责任人和部门（单位）负责人连带责任制，必要时“一把手”要上门“说清楚”。

（2）“线上+线下”联动。联合人资部，鼓励广大职工从公司内网进入网络大学规章制度学院进行学习，将制度学习情况纳入绩效考核体系，及时进行表彰奖励和追究问责，激励员工自觉学习规章制度。同时，充分研判微博、微信在员工中广泛应用的情况，建立微信群，对规章制度定期推送，并安排专业人员答疑，变被动式接受为参与式交流，将规章制度一贯到底。

（3）落地坚实有力。牢固树立以通用制度为最高工作准则和行为准则的观念，以69项标杆通用制度为重点，深入推进通用制度“到岗位、进班组、抓落地”活动。组织专业部门跨专业学习，增强部门间工作的融合度。

4、知行合一落到实处

（1）施工护安全。为实现施工安全的可控、能控、在控，根据《国家电网公司基建安全管理规定》和《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》要求成立了安全委员会，编制安全文明施工总体策划，明确了安全管理目标，制定了安全管理措施，界定了各方的管理责任。安委会定期召开例会，及时整改施工过程中的安全文明问题。

（2）应用工艺佳。为持续提升输变电工程质量和工艺水平，全面创建优质工程，结合该工程特点，根据《国家电网公司输变电工程标准工艺管理办法》，设计应用标准工艺实际应用38项，标准工艺应用率达100，实施效果满足管理办法要求，验收合格。

（3）存档有秩序。严格落实《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》要求，从工程立项开始，积极应用国家电网档案信息管理平台，做到工程档案与工程进度同步进行，把档案工作融入到工程建设的各个环节，保证工程档案的完整性、准确性、真实性和系统性。

二、检查评价方法

1、在策划评价时，把国网公司通用制度建设精神及要求融入到评价方案中。评价针对通用制度抽查责任部门宣贯培训情况、对基层单位落实指导情况，差异化条款征求情况。

2、全面系统策划评价，根据实施方案、实施计划，充分借鉴ISO9000、资产全寿命周期管理建设评价方法，采用PDCA、“九要素”等管理理论和工具，围绕制度组织管理、日常工作机制、制度体系建设以及制度实施、执行和改进等全过程管理，制定规章制度检查评价表单，落实检查评价方向、方法，综合采用“问卷调查、穿行测试、比对验证、行能力测评”等方法工具全面开展标准实施评价工作，检查面覆盖各部室、各专业及各个业务管理范围，涵盖现行有效的规章制度，提升规章制度评价效率。

3、检查评价与流程优化结合，运用流程管理理论对自查问题总结提炼，按照“简单、务实、高效”的管理理念和专业管理流程纵向贯穿各层级，横向细化到岗位的要求，开展管理流程优化、细化工作职责，解决规章制度多职能交叉地带职责不清、接口不明，与职责体系衔接度不高，规章制度操作性不强等问题。

三、效果评估

（1）通过评价，进一步加强对国网公司通用制度建设精神和要求的宣贯，促使企业上下全面掌握制度标准一体化建设的思路、方法。强化各职能部门在通用制度贯彻落实中的职责和督导义务，进一步明确各单位及时反馈制度执行情况的职责，全面全方位推进国网公司通用制度的贯彻落实。

（2）通过检查评价整改，完善规章制度过程管理、协同管理、闭环管理机制，逐步消除同一管理事项由多个文件管理并且不一致的现象，消除管理事项无法可依的现象，增强规章制度可操作性。形成规范有序的管理程序，提升公司管理水平，提高工作质量和运作效率。

（3）通过检查评价及整顿改进，理顺公司业务管理程序，强化规章制度宣贯培训、执行反馈、监督检查考核及责任追究管理，促进公司业务管理行为的规范化、标准化。强化对关键业务、业务的关键点的制度管控，同时加强规章制度的衔接性，减少跨部门、跨业务之间的沟通障碍，提升业务之间的协调性，为降低公司经营管理风险提供了保障。

结语：基于国网建设的实际需求，通用制度的建设势在必行，结合公司的实际情况及岗位需求，采取合适的方式及流程来确保通用制度的落实，同时依托监测常态落实制度执行反馈闭环管理，以此来减少制度执行差异，使通用制度得到良好执行，促进公司的进一步发展。

参考文献：

[1]国网四川省电力公司.创新思路模式举措执行通用制度[J].国家电网，2016（5）

[2]孙建军，陈飞玲.通用制度在企业的落地执行[J].农电管理，2016（9）

[3]焦恒新，刘伟，张悦.地市供电企业通用制度核心条款的提炼和应用[J].企业改革与管理，2018（3）.