河南省高速公路偷逃通行费行为的原因分析

魏金彬

魏金彬

（河南公路项目管理有限责任公司，河南郑州451464）

摘要:随着路网建设的日益完善，高速公路偷逃通行费行为的形式也越来越多样化。本文通过对河南省高速公路偷逃通行费行为的原因分析，从收费人员、收费公路管理、国家体制和经济社会四个层面入手，提出制止偷逃通行费行为的对策和建议，以促进河南省高速公路的良性发展。

关键词:收费公路;偷逃通行费行为;河南高速公路

1991年，河南省第一条高速公路——郑州至开封高速公路动工建设，拉开了河南省高速公路建设的序幕。至2008年底，高速公路通车里程达到4841公里。十多年来，高速公路在河南从无到有，弥补了传统公共交通的不足，满足了人们快捷、安全、舒适的交通需要，为中原经济的蓬勃发展做出了巨大贡献。与此同时，高速公路在发展中也出现了许多不容忽视的问题，其中较为严重的是偷逃通行费问题。偷逃公路通行费行为严重影响着通行费收入，对高速公路事业良性运行与协调发展有着极坏的影响。但是产生偷逃公路通行费行为的深层次原因是什么，怎样治理偷逃通行费行为，一直是困扰人们的一大问题。

一、偷逃公路通行费行为产生的原因分析

偷逃公路通行费行为扰乱了高速公路的正常运营管理秩序，阻碍了社会的良性运行和协调发展，而分析偷逃公路通行费行为产生的原因是解决这一问题的根本。下面将分别从收费人员、收费公路的管理、国家体制和经济社会四个层面分别探讨偷逃公路通行费行为产生的主要原因。

1.收费人员层面的原因分析

收费人员作为征收公路通行费的执行人员，他们的道德品质修养及抵御金钱的能力，直接影响着偷逃公路通行费行为的产生。

(1)收费人员抵御金钱能力的降低

大部分收费人员都是刚刚脱离校园步入社会的年轻人，缺乏社会经验，面对复杂的社会和形形色色的诱惑，没有判定是非标准的能力和足够的自我约束能力。当他们受到一些试图偷逃公路通行费的司机的怂恿和教唆时，面对大把的钞票、金钱的诱惑没有抵御的能力，最终导致自己的道德底线被金钱吞噬。

(2)收费人员缺乏艰苦朴素的生活作风

高速公路工作人员普遍年轻化，致使现有高速公路工作队伍整体缺乏吃苦耐劳的精神和艰苦朴素的作风。现在刚刚步入社会的年轻人，对生活即没有明确的人生目标，也没有具体的人生规划，更没有正确的人生观和价值观。在这种状况下，他们比较容易受社会上的一些不良现象的消极影响，贪图物质上的享受，追求吃、穿、用方面的比拼；有限的工资远远满足不了他们的物质欲望。他们对金钱的欲望致使他们铤而走险，贪污公路通行费。

(3)收费人员缺乏爱岗敬业的职业操守

部分员工对于现在的工作缺乏热情，没有长期做该工作的打算，没有真正的融入到自己的事业中去，这样的想法和工作态度直接影响了收费人员的职业操守的形成，使他们存在一种误区认为这份工作只是一种赚钱的途径，那么如果有机会多赚点钱，又何乐而不为，即使这样会让他们损害国家和单位的利益也在所不惜。因此，这种职业道德的缺失为偷逃公路通行费的产生提供了滋生的温床。

2.收费公路管理层面的原因分析

收费公路的有效管理可以遏制偷逃公路通行费行为，保障公路的合理收费，维护公路的正常运营秩序，而管理上的疏忽和漏洞则会造成偷逃公路通行费行为的产生。考核机制、稽查制度、惩处体系和技术手段是收费公路管理的四个主要方面，要分析偷逃公路通行费公路管理层面的原因，就要从以上四方面入手。

(1)考核机制的不完善

据调查，大部分收费公路的考核机制不是十分完善，工作态度和能力的差异不会影响员工的福利待遇。所以，有些员工就觉得是否好好工作对他们而言是没有区别的。如果他们帮助司机偷逃公路通行费不会影响他们的工作以及他们的福利待遇，还能因此获得经济利益，对他们而言这是一种没有成本和风险的一本万利的生意。

(2)稽查制度的不健全

稽查制度作为公路征稽的主要促收手段，在公路征收通行费工作中占有很重要的地位，起着很关键的作用。在稽查手段上大部分地区还是采用原始的道路稽查，无法应付利用各种科技手段进行偷逃公路通行费的人员。

(3)惩处体系的不规范

对偷逃公路通行费行为的惩处的力度、质量直接影响着公路的收费效益。对偷逃公路通行费的严肃处理可以起到威慑侥幸偷逃通行费者的作用；处理上的宽松则会助长和导致偷逃公路通行费现象的滋生和蔓延。

(4)技术手段的落后

管理部门在对车辆的车型进行判断时，主要是依靠收费人员对车辆行驶证的识别，但是一些不法司机利用这一技术漏洞，使用收费人员无法辨别真伪的假行驶证，甚至有些司机还拥有两个以上的假行驶证，致使工作人员无法正确判断车型。假行驶证的大量使用也容易造成工作人员与司机之间的冲突，而收费人员无执法权的现状使他们得不到应有的保护，打击了工作人员的工作热情。

3.国家体制层面的原因分析

公路收费站点在工作中常常需要政府各个部门的协助，譬如公安部门、交通部门，但是由于我国政府体制的限制，相关部门之间缺乏沟通和协调，致使公路收费工作举步维艰。

(1)政府免征车辆的管理难度大

河南省政府规定了六类免费车辆：悬挂军用牌照的军用车辆、武警部队车辆，执行紧急任务并出示国家安全机关专用“侦察证”或特别通行证的车辆，正在执行任务、设有固定装置的消防车、救护车，正在执行任务、设有固定装置、挂警字牌照的本省警用车辆，经省人民政府批准，由省交通主管部门办理免费手续的执行抢险、救灾任务的车辆，省人民政府或国务院交通主管部门规定的其他车辆。1政府规定对这六种车辆免征收车辆通行费主要是为了使相关部门能更好更方便的开展工作，但是一些人员利用这一规定，假公济私，利用公家车辆办自己的私事从而偷逃公路通行费，这样的行为不仅浪费了国家的资源，也使公路部门对这类车辆无法进行正常的管理，加大管理的难度，使公路通行费以看似合法的渠道流失。

(2)相关法律法规的缺失

通过调查，发现关于通行费征收和管理的相关法律法规缺失现象严重。工作人员在工作中遇到许多征收和管理方面的问题，都没有明确的法律法规来解决。现有的相关法律法规中，对征收通行费和统一管理的法律主体没有明确的规定，对征收通行费行为也没有赋予具体的法律权限，使他们在工作中缺少可行的法律依据，各个收费机构在遇到突发状况时，譬如司机拒缴抗费、逃费、强行闯卡时没有规定明确的应对手段和方法，加大管理部门的工作难度。

4.经济社会层面的原因分析

经济社会层面的原因是偷逃公路通行费最根本的原因，无论对于司机还是收费人员追求经济利益的最大化是他们偷逃公路通行费的主要驱动力，另外不良的社会风气如干部特权思想严重也会造成偷逃公路通行费行为的产生。只有分析偷逃公路通行费经济社会层面的原因，才能找出其症结所在，从而对症下药制止该行为的蔓延。

(1)盲目的追求经济利益最大化

经济动力是偷逃公路通行费行为产生的根本原因。从运输业主的角度看，通行费是运输成本中的一个重要部分，占了很大的比例，减少公路通行费就意味着运输成本的降低和利润的提高。因此，当业主把所有费用包括通行费承包给司机，通行费的多寡也直接影响了司机的收入的多少。另外，作为交纳公路通行费凭证的发票，对业主和司机而言是一个可有可无的票据，在这种情况下，司机与收费人员可以串通一气为了追求各自的经济利益，联合起来，司机则可以少交公路通行费，收费人员可以少给或不给通行费发票，从而达到偷逃公路通行费以增加彼此的经济收入的目的。

(2)不良社会风气的作用

社会上一些不良风气对偷逃公路通行费行为的产生也有重要作用。这些不良风气主要有一些干部的特权思想严重、“地方保护”思想的存在以及人们追求物质上的奢侈享受和攀比。首先，一些干部认为自己作为政府官员应该享受特权，在交纳公路通行费时搬出自己的干部身份，以“妨碍公务”为由拒不缴纳通行费，并且认为交纳通行费的行为让自己丢了面子和身份，强行开“霸王车”造成偷逃公路通行费行为的产生。其次，由于“地方保护”思想的存在，一些收费站驻地附近的当地干部领导认为公路通行费的征收会对当地的交通运输及贸易往来有消极影响，也会障碍当地的经济发展，故对以各种形式偷逃公路通行费的行为放任自流，不仅不协助征收通行费的工作，甚至助长了司机偷逃公路通行费行为滋生蔓延的气焰。最后，人们在物质上的无限追求和攀比严重影响了公路通行费的正常缴纳，因为无论对司机还是收费人员，如果沾染上这种不良风气，就会为了满足自己物质上的追求和虚荣，铤而走险偷逃公路通行费。

二、制止偷逃公路通行费行为的对策和建议

1.提高收费人员抵御金钱的能力和道德素质水平

收费人员自身抵御金钱的能力的降低、缺乏艰苦朴素的生活作风以及缺乏爱岗敬业的职业操守导致偷逃公路通行费行为的产生，因此要杜绝由收费人员引起的偷逃公路通行费行为就要提高收费人员抵御金钱的能力，强化收费人员的集体归属感，提高收费员的福利待遇，培养收费人员的基本道德品质以及职业操守。

2.健全高速公路的管理体制

健全高速公路的管理体制的具体办法主要有：第一，完善考核机制。管理部门要制定具体详细的考核办法，根据制定的考核办法严格执行实施，并及时向上反馈考核结果。第二，健全稽查制度。首先要在全国范围内形成现代化的稽查网络，其次要不断改进道路稽查的方法与手段。第三，规范惩处体系，制定统一的惩处标准并严格按照标准实施。第四，提高技术手段，加强对高速公路管理的科技投入。

3.加强对政府免征车辆的管理，建立完整的相关法律法规体系

由于国家体制上的原因造成收费工作的瓶颈和困惑，使公路通行费以隐形的形式消失，这种形式的偷逃公路通行费行为容易被管理部门忽略处理，在真正意义上损害了国家利益。因此针对国家体制层面的原因制定制止偷逃公路通行费行为的相关措施具有很强的现实意义。加强对政府免征车辆的管理，建立完整的相关法律法规体系。

4.强调社会公益性的存在，抵制不良社会风气

强调社会公益性的存在，高速公路的建设就是为了服务大众，为全民的经济与生活带来便利，这就是其社会公益性所在。而社会上的不良风气促进了偷逃公路通行费行为的产生，因此抵制不良社会风气，推动和谐社会的构建是时代发展的需要。针对主要导致偷逃公路通行费行为产生的三个不良社会风气：一些干部的特权思想严重、地方保护思想的存在以及人们追求物质上的奢侈享受和攀比，我们要采取相应的抵御措施。

第一，抵制干部的特权思想。

第二，抵制地方保护思想。

第三，抵制人们追求物质上的奢侈享受和攀比现象。

参考文献：

[1]樊桦:我国收费公路发展中的问题及政策建议，政策论坛，2004年第5期.

[2]姚建新郝伟民:河南省高速公路发展的现状和对策研究,经济经纬，2006年第4期.

作者简介：魏金彬（1969—），男，汉，河南省鲁山县人，本科，河南公路项目管理有限责任公司通行费管理部,经理，主要研究文责：经济社会学。