规划环境影响评价风险评价

杨豪

摘要:规划环境影响评价(以下简称规划环评)是对规划实施后可能造成的影响进行分析、预测和评价的过程,属于战略影响评价范畴,需要解决区域内项目布局、规模等问题.规划环评中的风险评价应同规划环评的目标相对应,即从源头上对规划中涉及的风险源进行分析并提出预防或减缓风险的方案.

关键词:规划环境影响评价；风险评价；规划方案；预防

1.规划环境影响评价

在某个区域的建设规划编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程.规划环评在规划编制阶段应及早介入,将与规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来,做整体性考虑.规划环评属于战略层次上的评价,与建设项目环评的区别在于,其主要考虑“是否需要”、“在何处实施”、“选择何种类型”,从源头上、总体上控制开。

2环境评价的特点

(1)整体性.区域内所含风险因素众多,因此规划环评的风险评价应对区域内所有风险进行通盘考虑相比建设项目风险评价,在区域内风险源的分布更为广泛,所要考虑的因素更多.

(2)内部差异性.区域内风险因素类型各异,因此需要根据其产生和传播的方式进行分类,根据各风险值的相对大小找到重大风险源.必要时要确定各风险因素权重,对风险因素进行区化,划分不同风险等级,以确定风险的优先管理顺序及分级管理标准.

(3)不确定性.风险评价是针对不确定性的灾害性事故产生几率和风险后果进行评价,而规划环评由于对区域内规划建设项目具体内容的不确定,从而无法给出精确的后果分析,评价往往是定性和半定量化.

(4)统筹性.与建设项目风险评价不同,规划环评风险评价一般从区域规划的角度出发,统筹区域与相邻空间、区域内部的环境因素关系,通过对整体风险分布的把握,筛选出区域内最合理的产业布局,并对项目规模进行必要调整,从而避免有重大环境隐患的项目及将区域潜在风险最小化.

3规划环评风险评价

3.1引言

建设项目风险评价主要包括风险识别、源项分析、后果分析和风险管理等部分,规划环评风险评价的步骤大体与其一致.二者的主要区别在于,对重大事故后果估算后,根据估算结果对规划项目布局、规模进行调整,并反馈给规划方案,进行进一步协调

3.2风险识别

环境风险源是产生环境危害的源头.规划环评风险评价的第一步是收集相关资料,对整个区域内所有潜在风险源进行识别和分析,以确定风险评价的必要性.风险评价的评价对象一般设定在涉及生产、储存及运输过程中使用有毒有害、易燃易爆类物质的企业.区域内风险评价所涉及的项目众多,风险源类型各异,在对风险源识别和分析的基础上进行分化和筛选,以找出主要风险源.

3.3源项分析

对区域内已识别的风险源按性态、污染性质等分类,找出各污染源危害途径,进行主要风险事故的情景分析.对有毒、可燃气体及液体的泄露可能引发的危害事故(如火灾、蒸汽云火焰和池火等)进行划分,并估算危险化学品的泄漏量、泄漏速率和持续时间等.

3.4重大事故后果估算

重大事故风险后果通过模型模拟风险发生过程进行计算分析,但不同模型计算结果差异可能很大,因此需要根据实际情况选择更合适的模型.根据所选模型,确定危险物质的风险浓度阈值,并估算危险物质的浓度降低到风险阈值的浓度时所经过的距离,即为风险源的影响半径.根据敏感地区的分布情况以及气候、地形等其他因素对风险危害性进行分析.重大事故后果分析流程如图2所示.由于区域内风险源众多,风险源半径会有所重叠,因此在考虑区域风险影响半径时要考虑风险源的叠加影响(见图3).图3中实线表示区域单个风险源的影响范围,区域A,B,C分别为2个风险源的影响叠加区,区域D为3个风险源影响叠加区.

3.5风险管理

在确定风险危害程度的基础上,从预防及减缓风险的角度对规划项目的布局、规模方案优选,以从源头上将潜在风险最小化,并制定相应的风险应急措施

4结论

规划环评风险评价的步骤主要包含风险识别、源项分析、重大事故后果估算、风险管理几部分.与建设项目风险评价的区别主要在于,规划环评风险评价在对重大事故后果估算后,根据估算结果对规划项目布局、规模进行调整,并反馈给规划方案进行进一步协调。

参考文献

[1]国家环境保护总局.HJ/T130-2003规划环境影响评价技术导则(试行)[S].北京:国家环境保护总局,2003.

[2]刘晶晶,李小敏,海热提·涂尔逊.快速轨道交通规划环境影响评价方法及实例研究[J].环境科学研究,2007,20(2):136-137.